關(guān)于印發(fā)《2018年成都市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目申報指南》的通知

各區(qū)（市）縣農(nóng)發(fā)（農(nóng)林）局，成都天府新區(qū)、高新區(qū)經(jīng)發(fā)局，相關(guān)單位：

　　根據(jù)市政府《關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》（成府發(fā)〔2014〕16號）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》（成辦函〔2017〕52號）精神，為推進秸稈綜合利用，結(jié)合全市實際情況，制定了《2018年度成都市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目申報指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照要求組織實施。

附件：1.2018 年成都市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目申報書（實施免耕覆蓋沃土還田秸稈腐熟劑補貼項目）.xls

　　　2.2018 年成都市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目申報書（秸稈規(guī)?；醚a貼項目）.xls

　　　3.2018 年成都市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目申報書（秸稈規(guī)模化收儲能力補貼項目）.xls

成都市農(nóng)業(yè)委員會

2017年4月20日

2018年度成都市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目申報指南

　　為貫徹落實市委、市政府關(guān)于成都市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的決策部署，加快推進我市秸稈綜合利用工作，從源頭上防止因秸稈焚燒而污染大氣環(huán)境，加快美麗中國典范城市建設(shè)。按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》（成辦函〔2017〕52號）和《成都市財政局  成都市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于改進市級財政支農(nóng)專項資金分配和項目管理工作的通知》（成財農(nóng)〔2016〕157號）的管理要求，為指導(dǎo)相關(guān)區(qū)（市）縣做好2018年度秸稈綜合利用項目申報工作，特制定本申報指南。

　　一、目標任務(wù)

　　堅持因地制宜、多措并舉、疏堵結(jié)合、以用促禁的原則，強化宣傳，嚴格執(zhí)法，建立長效監(jiān)管機制，突出政策引導(dǎo)，推動秸稈綜合利用和禁燒工作，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。禁止露天焚燒秸稈，禁止向河道、溝渠拋棄秸稈；加大綜合利用力度，實現(xiàn)“不見煙霧，不見火光，不見黑斑”；全市秸稈綜合利用率達到96%以上。

　　二、支持項目內(nèi)容

　　（一）實施免耕覆蓋沃土還田秸稈腐熟劑補貼項目。支持各區(qū)（市）縣購置秸稈腐熟劑，免費發(fā)放給各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展免耕覆蓋沃土還田。

　　（二）秸稈規(guī)?；醚a貼項目。支持企業(yè)、合作社從事秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化加工利用市域內(nèi)秸稈（含果樹枝條）。對年利用成都市域內(nèi)秸稈量1000噸以上的實行補貼。

　?。ㄈ┙斩捯?guī)?；諆δ芰ρa貼項目。支持各類農(nóng)業(yè)主體新建集秸稈打包、收儲、轉(zhuǎn)運、加工等功能于一體的秸稈轉(zhuǎn)運中心。對新建秸稈轉(zhuǎn)運中心達到秸稈收儲能力5000噸（含）以上的實行補貼。秸稈轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，必須具備以下條件：

　　1. 申報企業(yè)注冊時間3年以上。注冊資金200萬元以上；

　　2. 秸稈轉(zhuǎn)運中心占地面積不少于5畝，且符合當(dāng)?shù)貒痢⑥r(nóng)發(fā)、規(guī)劃等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃要求，為一般農(nóng)用地或集體建設(shè)用地，經(jīng)當(dāng)?shù)貒敛块T批準，并由國土部門出具相關(guān)證明文件。

　　3. 秸稈堆貯廠房面積2500平方米以上，堆貯廠房采用輕鋼結(jié)構(gòu)、彩鋼瓦屋蓋，具有消防水池及設(shè)施、圍墻及大門、25噸以上地磅、自動稱量計數(shù)統(tǒng)計設(shè)備、排水工程以及強、弱電設(shè)施設(shè)備。

　　4. 轉(zhuǎn)運中心的修建符合各區(qū)（市）縣規(guī)劃建設(shè)管理的各項要求，并辦理工程建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，經(jīng)工程竣工驗收達到合格。

　　三、補貼標準

　?。ㄒ唬嵤┟飧采w沃土還田的區(qū)（市）縣，購買腐熟劑所需經(jīng)費由市政府和區(qū)（市）縣政府承擔(dān)，市級財政給予二圈層30%、三圈層（含青白江區(qū)）60%的補貼。

　?。ǘσ?guī)模化加工利用市域內(nèi)秸稈（含果樹枝條，下同）實行補貼，具體補貼標準如下：

　　1. 年加工利用秸稈量在1000噸（含）至5000噸（不含）：每噸秸稈按照40元的標準給予補貼；

　　2. 年加工利用秸稈量在5000（含）噸至10000噸（不含）：每噸秸稈按照60元的標準給予補貼；

　　3. 年加工利用秸稈量在10000噸（含）以上：每噸秸稈按照80元的標準給予補貼；

　?。ㄈ?jīng)有關(guān)部門批準，新建并驗收合格、收儲能力在5000噸以上（含）的轉(zhuǎn)運中心，市級財政按二圈層20萬元、三圈層（含青白江區(qū)）40萬元標準給予一次性補助。

　　四、補貼方式

　　采取先實施后補貼方式。

　　五、實施期限

　　項目實施期限：2016年8月1日至2017年7月31日。

　　六、管理程序

　?。ㄒ唬┌l(fā)布指南。各區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)本指南結(jié)合自身實際情況，制定相應(yīng)的秸稈綜合利用項目管理辦法，并對項目政策進行廣泛宣傳。

　?。ǘ╉椖繉嵤?。申請補貼項目的各類農(nóng)業(yè)主體應(yīng)先行投入資金，組織實施農(nóng)作物秸稈綜合利用的各個項目，在實施過程中實行項目化管理，獨立核算，建立、健全各類臺賬管理、檔案管理制度，做到記錄準確、手續(xù)完備，賬目清晰。

　　各區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)實際情況，對本區(qū)域內(nèi)實施秸稈綜合利用的各類項目進行整體規(guī)劃，明確項目實施內(nèi)容、完成時間、項目責(zé)任、質(zhì)量要求、驗收和績效考評等要求。特別在大小春期間做好秸稈綜合利用各類項目實施單位的管理工作，確保項目順利理施。

　?。ㄈ╉椖可陥蟆０凑諏俚毓芾碓瓌t，項目實施主體單位向各區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)主管部門提出書面申請，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門組織對上報項目的真實性、合規(guī)性、及完整性進行初審。于2017年8月31日前將縣級初審合格的項目申報書、項目管理辦法及相關(guān)材料，以及縣級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門的聯(lián)合行文報市農(nóng)委。

　?。ㄋ模┰u審和核實。市農(nóng)委會同市財政局，組織專家對申報項目材料進行評審，對評審合格的項目納入項目儲備，并對儲備項目擇優(yōu)排序。市農(nóng)委對儲備項目數(shù)量按不低于40%的比例開展現(xiàn)場隨機抽查核實。

　?。ㄎ澹┕竞土㈨?。市農(nóng)委對經(jīng)專家評審、現(xiàn)場核實通過的項目及補貼金額向社會公示，經(jīng)公示無異議后予以立項。根據(jù)財政年度預(yù)算安排計劃額度，未在當(dāng)年撥付經(jīng)費的項目，順延到次年優(yōu)先安排。當(dāng)年項目資金經(jīng)市人大審批后下達執(zhí)行。

　?。┛冃Э荚u。項目實施完成后，由縣級農(nóng)業(yè)部門牽頭組織驗收和績效考評，市農(nóng)委根據(jù)工作安排隨機抽查。項目驗收和績效考評結(jié)果將作為次年財政預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。

　　七、項目管理

　?。ㄒ唬┙M織管理。各區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定切實有效的秸稈綜合利用項目管理辦法，對項目實施做到整體規(guī)劃，全面布局，多方位管理，并對申報內(nèi)容的真實性、有效性、合規(guī)性負責(zé)。

　　對實施免耕覆蓋沃土還田秸稈腐熟劑補貼項目，各區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)實際申報面積以及土壤和農(nóng)作物的實際情況合理選擇秸稈腐熟劑，并按相關(guān)規(guī)定和程序購買腐熟劑。對于腐熟劑的發(fā)放必須建立獨立臺賬管理。

　　對秸稈規(guī)?；庙椖浚鲄^(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門特別要加強大小春秸稈收購期間的各企業(yè)秸稈收購核查，可通過跨區(qū)域交叉抽查、第三方督查等形式，及時統(tǒng)計匯總秸稈收購量，在秸稈收購工作結(jié)束后，應(yīng)對企業(yè)秸稈收購相關(guān)資料認真審查，確保企業(yè)秸稈收購總量數(shù)據(jù)準確無誤。

　　對秸稈規(guī)?；諆δ芰ρa貼項目，各區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)秸稈轉(zhuǎn)運中心的具體申報條件，逐一對照檢查，確保秸稈規(guī)?；諆δ芰ρa貼資金使用符合要求。

　　加強績效考評。項目縣要按照財政項目支出績效評價的有關(guān)要求，對項目決策、項目管理、目標完成和項目效果等進行績效考評等工作。

　　做好項目總結(jié)及材料報送。項目縣要做好項目實施情況的總結(jié)，并于2018年5月5日前將項目總結(jié)、績效自評報告上報市農(nóng)委和市財政局。各項目業(yè)主要建立詳實的項目檔案資料。

　?。ǘ┵Y金使用管理。嚴格按照現(xiàn)行資金管理辦法加強資金管理，專項資金不得平衡預(yù)算、償還債務(wù)、購置車輛、發(fā)放人員工作補貼等于項目建設(shè)無關(guān)的支出。不得用于論證審查、規(guī)劃編制等項目管理工作經(jīng)費，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　各區(qū)市縣農(nóng)業(yè)部門和財政部門要督促項目單位規(guī)范財務(wù)管理。屬于政府采購范疇的，應(yīng)嚴格執(zhí)行采購法規(guī)定，資金使用要符合支出范圍，會計資料要規(guī)范、齊全、有效，不得白條入賬，項目土建工程建設(shè)要有工程合同、竣工驗收、審計報告等資料。

　　八、項目監(jiān)督

　　項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強財務(wù)管理、檔案管理，并接受財政、農(nóng)業(yè)、紀檢、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　凡發(fā)現(xiàn)有虛報、騙取、套取獎補資金行為的，一經(jīng)查實，除責(zé)令立即糾正并收回所補資金外，取消造假企業(yè)今后申報秸稈綜合利用補助資金資格，同時停止該區(qū)(市)縣下一年度申報秸稈綜合利用補助資金資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)進行查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。 

　　九、附則

　　本項目申報指南由市農(nóng)委負責(zé)解釋。

　　本項目申報指南自下發(fā)之日起實施，有效期一年。