結構“動刀”治霧霾 破除壟斷增活力

4月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關戰(zhàn)略問題和重大項目。會議如何勾畫我國未來能源發(fā)展的圖景？眾所矚目的能源體制改革將如何推進？圍繞上述問題，記者近日采訪了有關專家，對會議內容進行解讀。以調整能源結構為抓手治霧霾“推動能源生產和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實施向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“這是此次會議的一大亮點，即提出以調整能源結構為抓手治理霧霾。”專家分析指出，目前煤炭消費在中國能源消費總量中的占比達六成以上，治理霧霾的關鍵在于能源結構的調整，推動核電等清潔、替代能源的發(fā)展。林伯強認為，與風電、太陽能發(fā)電、天然氣等生產成本高、規(guī)模較小的能源產品相比，發(fā)展沿海核電和啟動特高壓輸電是權衡利弊后的現(xiàn)實選擇，能在短期內大量減少中東部地區(qū)煤炭的使用。國家能源局提出，2014年全國煤炭消費比重降低到65%以下。適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電建設，做好內陸地區(qū)核電廠址保護。加快推進國內自主技術研發(fā)和工程驗證。國家電網(wǎng)有關負責人透露，國家能源局已交由電力規(guī)劃設計總院提出電網(wǎng)實施方案，方案包括規(guī)劃建設12條跨區(qū)送電通道。這些輸電通道應在大氣污染防治行動計劃要求的2017年前發(fā)揮作用。立足國內提高自給能力會議指出，要立足國內，著力增強能源供應能力。分析人士認為，當前，中國能源安全形勢正在出現(xiàn)新的重大變化，目前中國是世界最大能源消費國，其中，石油對外依存度達58.1%，2014年度原油凈進口量有可能超過美國成為世界第一。而美國則憑借“頁巖氣革命”有望在本世紀三十年代中期實現(xiàn)既定的能源自給自足目標。“中國面臨的國際能源安全形勢非常嚴峻。美國‘頁巖氣革命’一旦成功，勢必將減少對國際能源領域的投入，國際能源市場很可能會出現(xiàn)動蕩，所以中國必須減少對國際能源市場的依賴，提高自給自足能力。”林伯強說。國家能源局提出，2014年加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產基地為重點，切實提高油氣資源探明率和采收率，努力實現(xiàn)增儲上產。此外，著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)。加快國家級頁巖氣示范區(qū)建設，力爭在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。體制改革突破壟斷是關鍵調整能源結構，關鍵要推進能源體制改革。要放開競爭性業(yè)務，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發(fā)領域公平競爭。國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說，能源行業(yè)具有資本密集性強、環(huán)保要求高等特點，準入門檻相對較高。此外，一些環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，比如油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等。目前存在的行政性壟斷色彩，已成為阻礙民營企業(yè)進入的制度門檻。業(yè)內人士指出，自2002年改革之后，我國電力體制改革進展緩慢。雖然電力行業(yè)總體實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，但電力系統(tǒng)運行仍以計劃為主，電價由政府確定，地方政府對發(fā)電企業(yè)的生產制訂計劃，輸配售分離沒有實現(xiàn)，電網(wǎng)與調度企業(yè)一體化，難以保證公平公正。中國能源研究會副理事長周大地認為，對于電力體制改革目前各方面認識還不一致，會議中提到大用戶直供電，這是因為目前在部分地區(qū)發(fā)電過剩的條件下，發(fā)電企業(yè)希望能夠有更多的選擇空間。電力體制的改革關鍵還在于電價的市場化。“油氣上游勘探開發(fā)領域，特別是非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)應在符合環(huán)保及資源開發(fā)相關要求前提下向民企放開；可再生發(fā)電等競爭性環(huán)節(jié)以及微網(wǎng)發(fā)展方面也可對民企放開；此外，油氣資源進口權也應突破現(xiàn)有的行政性限制。”馮飛說。