非法跨省傾倒垃圾頻發(fā) 上海教訓(xùn)折射我國垃圾處理困境

過去一年，上海市非法跨省傾倒垃圾現(xiàn)象頻見報(bào)端。近日，中央環(huán)保督察組向上海市反饋督察意見時(shí)指出，這種行為屢禁不止的根源在于該市垃圾無害化處理能力嚴(yán)重不足。

“上海市寸土寸金，垃圾處理場(chǎng)的選址落地很難；隨著生活水平提高，人均垃圾排放量暴增，導(dǎo)致前期規(guī)劃跟不上迅速增長的垃圾處理需求……這些都是上海垃圾處理問題爆發(fā)的原因。”上海交通大學(xué)教授樓紫陽表示。

上海的情況只是一個(gè)縮影，背后是我國垃圾無害化處理面臨的諸多困境。

上海教訓(xùn)折射垃圾困境

盡管如此，與其他大城市相比，上海在垃圾處理方面還是有一定優(yōu)勢(shì)的。這里擁有亞洲最大的垃圾填埋場(chǎng)——瀕臨東海的老港，承擔(dān)了上海70%以上的生活垃圾。

然而此次督察組發(fā)現(xiàn)，包括老港在內(nèi)，上海一些垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理設(shè)施升級(jí)改造工作滯后，每天仍有大量滲濾液超標(biāo)排入污水管網(wǎng)。據(jù)樓紫陽介紹，從去年開始，上海便在推進(jìn)這些設(shè)施的升級(jí)改造工作，但由于垃圾量增長過快，導(dǎo)致滲濾液量日處理量過快增長、再加上工程固有周期較長等原因，還需要有一定的時(shí)間才能見到效果。

在上海寶山區(qū)和閔行區(qū)等地，有不少小型垃圾堆場(chǎng)。其中一些已經(jīng)停運(yùn)十余年，卻至今仍未完成封場(chǎng)，滲濾液流入場(chǎng)外雨水溝或直排河道。“要治理這些小型堆場(chǎng)其實(shí)不難，所需投資也不會(huì)很高。只是因?yàn)檫@些地方此前不受重視，相關(guān)資金落實(shí)困難?！睒亲详栒f，“希望借此次督察的契機(jī)，盡快解決這些歷史遺留問題?！?/p>

樓紫陽表示，綜合各方因素，他對(duì)上海垃圾處理的前景較有信心，近幾年內(nèi)應(yīng)該會(huì)看到顯著成效。“督察不光是要打板子，更要為資源調(diào)配指明方向，更好地解決這些問題?！彼f。

上海面臨的困境絕非孤例。中國工程院院士杜祥琬指出：“大城市盡管問題尖銳，但處理能力還是相對(duì)較強(qiáng)的。相比之下，小地方的垃圾更加分散、收集更加困難、處理能力更弱，這些地方面臨的垃圾困境同樣不容忽視?！?/p>

從上海的教訓(xùn)也可看出，垃圾總量大、人均垃圾排量迅猛增加、源頭分類分流困難、回收系統(tǒng)效率低下等，都是我國垃圾處理必須直面的難題。

“土葬”“火葬”各有尷尬

當(dāng)前，我國垃圾處理最典型的兩種方式依然是填埋和焚燒。垃圾填埋操作簡單、成本低廉，至今仍是國內(nèi)的主流技術(shù)。但填埋的弊端非常明顯，如占用大量土地、污染地下水和影響周邊環(huán)境等。

有專家透露：“目前沒有一個(gè)填埋場(chǎng)不存在滲漏問題。而制作防滲膜的化工材料老化后，防滲效果勢(shì)必更差。”

與填埋相比，焚燒具有占地相對(duì)較少、減量化明顯等優(yōu)勢(shì)。隨著垃圾焚燒工藝和焚燒設(shè)備的不斷革新，焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英、PM2.5等污染物水平已經(jīng)極大降低，這使得垃圾焚燒成為了我國垃圾無害化處理的一條有效路徑，也獲得了國家有關(guān)部委的支持和提倡。

2016年11月，國家發(fā)改委、住建部、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，支持推廣垃圾焚燒。

然而，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員曹鳳中指出，盡管垃圾焚燒在理論上可行，但實(shí)際運(yùn)行中卻存在許多難以解決的問題。首先，垃圾焚燒工藝革新會(huì)提高垃圾處理成本，導(dǎo)致一些企業(yè)并沒有按規(guī)范運(yùn)行新的飛灰和尾氣處理工藝；而且百姓對(duì)垃圾焚燒仍然普遍存在抵觸情緒。

“老百姓的反對(duì)并非毫無道理?！闭虱h(huán)保科技集團(tuán)股份有限公司董事長章大明說。我國城市生活垃圾屬于混合型垃圾，具有水分高、熱值低等特點(diǎn)，并且含有可能產(chǎn)生二噁英的前驅(qū)物，如塑料等，約占垃圾總量的5--15%。這就讓垃圾焚燒中二噁英的釋放難以控制。

與我國不同的是，發(fā)達(dá)國家垃圾熱值較高，適合燃燒；并且這些垃圾經(jīng)過了嚴(yán)格的前期分類，可能產(chǎn)生二噁英的物質(zhì)根本不會(huì)進(jìn)入焚燒廠。因此，簡單移植或引進(jìn)國外垃圾焚燒技術(shù)和設(shè)備經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)遭遇“水土不服”。