發(fā)展核電需要先進(jìn)核安全技術(shù)

中國核電產(chǎn)業(yè)擁有世界上規(guī)模最大的在建核電機(jī)組，同時(shí)開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用多種反應(yīng)堆技術(shù)，計(jì)劃在未來7年內(nèi)將國內(nèi)核電裝機(jī)容量翻4倍，同時(shí)向國外出口核電技術(shù)。但是中國核電的發(fā)展不能走以完成規(guī)劃為首要任務(wù)的發(fā)展模式，必須將保障核安全作為第一前提，必須如 “核安全規(guī)劃”中所說，始終以安全和質(zhì)量為第一要素。核安全的發(fā)展要有先進(jìn)的核安全技術(shù)，也需要核電管理部門與核工業(yè)部門對核設(shè)施與核活動(dòng)在選址、建設(shè)、調(diào)試、營運(yùn)、退役、廢料處置、緊急事故處理等各環(huán)節(jié)恪守“安全第一”的職責(zé)，還要有一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威、有效的核安全監(jiān)管部門切實(shí)履行核安全審查和監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，提高核安全信息的透明度，加強(qiáng)公眾的核電和應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)的普及和教育。目前，中國核安全監(jiān)管能力遠(yuǎn)落后于核電發(fā)展，應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理職能、加強(qiáng)核安全立法、開展國際合作、培育核安全文化、促進(jìn)核安全信息公開、完善應(yīng)急預(yù)案以及損害賠償機(jī)制等方面著力深化改革，謀求突破。首先要設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。以美國和法國為代表，世界上各核大國均擁有較為獨(dú)立的核安全監(jiān)管體系，監(jiān)管部門獨(dú)立于其他政府部門。核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化也是世界范圍內(nèi)核安全發(fā)展的趨勢。建立獨(dú)立和專門的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)絕不是權(quán)力之爭和利益的再分配，而是中國核能利用安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。在涉及安全的問題上，國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表人民的利益，面對政府的決策和利益集團(tuán)的干擾具有一票否決權(quán)。其次要盡快制定完整的法律體系。世界上的　 主要核電大國都在核電發(fā)展的初期制定了原子能領(lǐng)域的基本法，并在此基礎(chǔ)上形成了原子能領(lǐng)域中較為完整的法律體系。目前中國在關(guān)于原子能方面的國家法律層面上只有2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國放射性污染防治法》。中國于1984年首次啟動(dòng)原子能法的立法工作，由于核工業(yè)主管部門不斷調(diào)整、相關(guān)部門各自為政、相關(guān)法規(guī)的一拖再拖，使原子能的立法進(jìn)展非常緩慢。由于原子能法的制定和審定耗時(shí)較長，在此之前要加快核安全法的出臺(tái)。再次完善核損害賠償機(jī)制。發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)，必須未雨綢繆，應(yīng)制定完善的核損害賠償機(jī)制，并在法律框架下展開工作。目前中國核損害賠償?shù)闹饕罁?jù)，是2007年《國務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》這一行政管理性文件。但是上述復(fù)批的法律地位不足，其中規(guī)定的額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足核事故時(shí)所需要的賠償要求。應(yīng)該參考相關(guān)國際公約及世界各國在核損失賠償上的經(jīng)驗(yàn)，制定更全面的核損害賠償法律，提高各級(jí)責(zé)任單位的賠償額度，明確賠償資金的籌款方法。中國是核電利用大國中極少數(shù)沒有加入核損害賠償國際機(jī)制，也沒有建立和完善相關(guān)法律系統(tǒng)的國家。為了能夠及時(shí)有效地應(yīng)對核事故賠償，應(yīng)該完善核損害賠償?shù)姆山ㄔO(shè)，并且建立核安全基金，作為核損害賠償國家資金的補(bǔ)充，可以參考乏燃料處置基金的征收管理辦法。也可以參考美國的基金籌資辦法，向營運(yùn)商的每臺(tái)核設(shè)施收取固定的賠償儲(chǔ)備資金。(作者分別系NRDC中國核安全項(xiàng)目研究員、能源環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問)