煤制油消費(fèi)稅亟需調(diào)整

　　從近日召開的2017世界煤炭轉(zhuǎn)化大會(huì)上獲悉，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)在工藝、反應(yīng)催化劑及工業(yè)化裝置等技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新均取得重大突破，耗水量大、污水處理難、碳排放多等煤制油的先天短板，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)也已逐步得到解決。但由于國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格大幅下調(diào)以及由此引發(fā)的消費(fèi)稅的大幅提高，致使國(guó)內(nèi)煤制油示范項(xiàng)目全部虧損，已嚴(yán)重影響國(guó)家能源戰(zhàn)略工程的實(shí)施。

　　2014下半年以來(lái)，為沖抵油價(jià)下跌，財(cái)政部于2014年11月、12月和2015年1月連續(xù)三次發(fā)文上調(diào)成品油（包括煤基制油）消費(fèi)稅。“三連跳”后，汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升，漲幅高達(dá)52%。柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由0.8元/升提高到 1.2元/升，漲幅為50%。調(diào)整后，柴油消費(fèi)稅1411.2元/噸；石腦油消費(fèi)稅2105.2元/噸；汽油消費(fèi)稅2109.76元/噸。經(jīng)測(cè)算，消費(fèi)稅提高后，煤制油示范項(xiàng)目柴油綜合稅負(fù)為36.82%，石腦油綜合稅負(fù)為58.98%。煤制油示范項(xiàng)目成本由此大幅提高，導(dǎo)致示范企業(yè)全部陷入經(jīng)營(yíng)困境。以2015年為例，煤制油企業(yè)每生產(chǎn)一噸柴油，虧損1592.85元；每生產(chǎn)一噸石腦油，虧損1835.99元。

　　在原油價(jià)格大幅下跌的情況下，通過(guò)上調(diào)成品油消費(fèi)稅率以抑制石油過(guò)度消費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境治理、節(jié)能減排和能源替代，是稅收手段的正確運(yùn)用。但是，煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，所得到的油品對(duì)成品油清潔升級(jí)也有促進(jìn)作用，作為肩負(fù)保障國(guó)家能源安全重要責(zé)任的示范產(chǎn)業(yè)，受到高稅收的“傷害”實(shí)則不應(yīng)該。

　　我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以原油價(jià)格和煉油企業(yè)利潤(rùn)決定的，在任何時(shí)間都可以保證石油煉制企業(yè)利潤(rùn)，對(duì)于煉油行業(yè)，無(wú)論國(guó)際原油價(jià)格如何波動(dòng)，其成品油售價(jià)都隨著原油價(jià)格的波動(dòng)同向調(diào)整，并能保證適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。但這一標(biāo)準(zhǔn)并不符合煤制油的實(shí)際。

　　煤制油，原料是煤，產(chǎn)品是油，產(chǎn)出率大致為3.6比1。表面上看，煤制油市場(chǎng)狀況既受煤價(jià)影響，也受油價(jià)牽制。但深入分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，煤制油項(xiàng)目的固定資產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)成本、管理費(fèi)用等約占八成，剩下兩成中，煤炭原料的成本僅占13%—14%。因此，在煤價(jià)低迷、煤礦自有的前提下，油價(jià)就成了左右煤制油企業(yè)能否盈利的最重砝碼。當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格上漲時(shí)，煤制油企業(yè)利潤(rùn)空間增大；而當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格下降時(shí)，煤制油企業(yè)利潤(rùn)空間降低。

　　在消費(fèi)稅的調(diào)整過(guò)程中，因?yàn)槌善酚蛢r(jià)格與原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，石油煉制企業(yè)可以通過(guò)原油成本的大幅下降沖抵消費(fèi)稅上調(diào)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響。不同于石油煉制企業(yè)，原油價(jià)格下跌，煤制油企業(yè)不僅不能受益，還因成品油價(jià)格的下調(diào)和消費(fèi)稅率的上調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升，進(jìn)一步壓縮油品的利潤(rùn)空間。

　　在我國(guó)發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)具有重大的戰(zhàn)略意義，它是保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略性舉措，是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要途徑，有助于化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與健康發(fā)展。然而，盡管目前我國(guó)煤制油技術(shù)已實(shí)現(xiàn)重大突破、示范效果較為顯著，但仍處于發(fā)展初期階段，作為新興的產(chǎn)業(yè)，需要政策扶持，使其順利進(jìn)行示范試點(diǎn)，不斷解決問題、創(chuàng)新發(fā)展。而不應(yīng)被過(guò)重的稅負(fù)扼殺創(chuàng)新、阻礙進(jìn)步，這樣就失去了煤制油產(chǎn)業(yè)示范的意義。

　　從目前幾個(gè)示范項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，即使是在低油價(jià)下，如果沒有過(guò)高的稅負(fù)，煤制油仍可實(shí)現(xiàn)較好的盈利，這說(shuō)明煤制油的發(fā)展是可行的，現(xiàn)在亟需的是相對(duì)寬松的財(cái)稅政策。

　　煤制油項(xiàng)目投資大，回收期長(zhǎng)，產(chǎn)品盈利能力受市場(chǎng)影響大。近期頒布的《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》提出，優(yōu)先支持長(zhǎng)期推動(dòng)煤制油技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)建設(shè)示范項(xiàng)目，優(yōu)先支持依托已有大型示范工程的示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　為鞏固煤制油產(chǎn)業(yè)來(lái)之不易的發(fā)展成果、防止煤制油消費(fèi)稅產(chǎn)生負(fù)面影響、穩(wěn)定煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)盡快調(diào)整煤制油消費(fèi)稅政策：有關(guān)部門應(yīng)充分考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化較低稅收政策。對(duì)符合要求的煤制油示范項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行神華寧煤集團(tuán)400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目的消費(fèi)稅政策，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后其成品油免征5年消費(fèi)稅。為促進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展階段，考慮煤制油企業(yè)的實(shí)際承受能力，設(shè)置符合煤制油企業(yè)納稅能力的財(cái)稅政策，稅種和稅率等應(yīng)隨煤制油行業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行調(diào)整。在煤制油企業(yè)初期，采取低稅收政策鼓勵(lì)發(fā)展；煤制油企業(yè)步入正軌后，適時(shí)調(diào)高稅收水平。