甘肅：光伏扶貧的“瓜州樣本”

:瓜州縣是全省17個插花型貧困縣之一，也是全省移民安置第一大縣。先后接收安置省內(nèi)外移民8.25萬人，移民人口占全縣總?cè)丝诘?8%，占全縣農(nóng)村人口的79.7%。2014年，全縣共識別建檔立卡貧困戶6874戶、27199人。

其中，無勞動能力的近8000人，占貧困人口總數(shù)的30%。對這些無勞動能力人口及其貧困家庭，怎么扶、扶什么、誰來扶，如何做實精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧，是全縣精準扶貧精準脫貧工作中最現(xiàn)實，最迫切解決的難點問題。

近年來，瓜州縣把光伏扶貧試點作為助推精準扶貧精準脫貧工作的重要舉措和民生工程來抓，堅持試點先行，積極探索光伏扶貧建設(shè)、融資、收益分配、運營維護新模式，進一步拓寬了貧困群眾增收門路，為全縣精準扶貧精準脫貧注入了新的活力。

立足資源機制新

瓜州縣域內(nèi)太陽能資源豐富，全年日照時數(shù)在3200小時以上，平均氣溫8.8℃，年平均日照百分率73%，總輻射量在6350兆焦耳/平方米以上，屬于太陽能資源豐富的一類區(qū)。同時，瓜州縣地域遼闊，土地資源豐富，大部分地域為無人居住的戈壁、荒漠、丘陵地域和部分植被稀疏的草場，發(fā)展光伏扶貧項目土地資源保障程度好，縣境內(nèi)已建成750千伏變電站為樞紐，以330千伏為骨干，以110千伏為衍生，以35千伏為脈絡(luò)的供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，具備光電上網(wǎng)條件，非常適合建設(shè)和發(fā)展小型地面光伏電站，適宜光伏扶貧項目的實施。

瓜州縣立足光熱資源優(yōu)勢，將新能源產(chǎn)業(yè)作為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”來培育，積極探索適合瓜州發(fā)展的光伏模式，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議多次對實施光伏扶貧項目進行了專題研究，制定了《瓜州縣光伏扶貧實施方案》、《瓜州縣200戶分布式光伏扶貧試點項目實施方案》，提出了實施戶用分布式、村級電站和集中式電站共同推進的光伏扶貧發(fā)展格局，明確了光伏扶貧工程的具體任務(wù)、推進措施和管理辦法，建立了工作推進機制。

多腿走路模式活

根據(jù)全縣扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，瓜州縣采用集中式電站、戶用分布式、村級電站等多種模式分步實施，探索出了一條適合瓜州實際的光伏扶貧新路徑。探索集中式光伏電站的效益分成模式，瓜州縣結(jié)合土地、光源等資源優(yōu)勢，爭取光伏扶貧份額25兆瓦，采取“政府主導(dǎo)+企業(yè)全額投資建設(shè)+貧困農(nóng)戶定額受益”的模式，充分利用縣內(nèi)荒山、荒坡、荒灘，建成風(fēng)光互補型大型光伏地面電站3個，小型地面光伏電站4個。

探索分布式光伏發(fā)電的保底增收模式，瓜州縣積極爭取分布式光伏扶貧項目0.6兆瓦，以廣至鄉(xiāng)為試點，按照“項目支撐為主、群眾自籌為輔、統(tǒng)一規(guī)劃實施、產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有”的原則，篩選200戶貧困戶，每戶在屋頂安裝3千瓦光伏電板，采取自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的方式，增加貧困戶收入來源。

探索實施村級光伏電站項目，圍繞增加貧困村村級集體經(jīng)濟收入，借助全省發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟示范工程，按照“政府全額投資、企業(yè)建設(shè)維護、全額上網(wǎng)發(fā)電、村級集體收益”的模式，選擇村班子好、有一定資源、有發(fā)展?jié)摿Φ慕n立卡貧困村，投資50萬元，建成總裝機60千瓦的村級光伏電站1個，每年可為貧困村增加村級集體經(jīng)濟收入7萬元。

多元融資破瓶頸

發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，前期投入較大。瓜州縣針對不同的光伏項目，采取多種形式多方籌措，探索出了符合瓜州實際的多元融資模式。集中式光伏電站主要由商業(yè)化投資企業(yè)獨資建設(shè)，中標發(fā)電企業(yè)按照裝機規(guī)模每瓦每年提取0.12元、10兆瓦帶貧400戶，通過放大地面電站規(guī)模，增加發(fā)電企業(yè)收益，由發(fā)電企業(yè)從發(fā)電收益中提取部分利潤，用于扶貧。

戶用分布式光伏扶貧項目，爭取資金480萬元，每戶3千瓦、戶均投資2.4萬元，其中落實財政專項扶貧補助資金1.6萬元，縣級財政配套資金0.4萬元，貧困戶自籌0.4萬元。村級光伏電站項目，積極爭取全省發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟示范工程項目資金50萬元進行建設(shè)。

造血扶貧成效顯

為確保光伏收益資金按時足額分配到受益貧困戶中，達到光伏扶貧的預(yù)期目的。瓜州縣研究制定了《瓜州縣光伏扶貧到戶項目收益資金分配辦法》，按照“組內(nèi)最貧、村內(nèi)平衡、村民認可、遵紀守法、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞衛(wèi)生”的基本條件，堅持公開、公正、程序合法、民主監(jiān)督的原則，通過“五步一公示”(貧困戶申請、組評議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定，公開公示)的程序，從全縣建檔立卡貧困戶中精準識別1000戶集中式光伏電站受益貧困戶。

同時，按照脫貧出、返貧進的動態(tài)化管理程序，每兩年評定一次，每次評定1000戶，每戶每年按照3000元的帶貧資金進行兌現(xiàn)發(fā)放，受益年限20年。在分布式光伏扶貧項目受益農(nóng)戶評選中，由項目實施鄉(xiāng)按照“農(nóng)戶自愿申請、民主評議確定、村級初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示”的評選方式，從全村現(xiàn)有的316戶建檔立卡貧困戶中評選200戶，確保失能戶(失去勞動能力和發(fā)展能力)、殘疾人戶、一二類低保戶優(yōu)先納入。

并網(wǎng)發(fā)電后，戶均年發(fā)電1600小時，按照同期上網(wǎng)電價0.8元/千瓦時，可為每戶貧困戶實現(xiàn)直接收益3840元，實現(xiàn)了貧困戶從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。村級光伏電站的產(chǎn)權(quán)、收益歸村集體所有，村集體收益主要用于村級公益性扶貧事業(yè)發(fā)展。為確保光伏企業(yè)認真履行社會責(zé)任，瓜州縣根據(jù)光伏企業(yè)所承擔光伏扶貧項目的裝機容量，研究制定了風(fēng)險保證金制度，保證項目建設(shè)按期建設(shè)完工和受益資金的分配。

截止目前，已發(fā)放光伏扶貧收益金300萬元。通過各項機制模式的創(chuàng)新，有力確保了光伏扶貧項目的權(quán)威性、公益性、實效性。

三級管護有保障

為了確保光伏扶貧項目建成后真正發(fā)揮效益，瓜州縣積極探索構(gòu)建運營維護管理模式，確定能源、扶貧等部門專門負責(zé)光伏扶貧項目后期運行維護的管理，并在每個項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組確定1-2名維護管理人員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)體系。

同時，與施工企業(yè)簽訂合同，委托施工企業(yè)對戶用分布式光伏電站和村級電站前3年進行統(tǒng)一運營維護，費用由企業(yè)承擔；集中式電站由投資業(yè)主自行承擔運行管理和維護。