自然之友呼吁：進(jìn)一步放開(kāi)環(huán)境公益訴訟主體資格

2014年4月22日，民間環(huán)境保護(hù)組織自然之友發(fā)出公開(kāi)信，呼吁正在審議中的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步放開(kāi)公益訴訟主體資格。自然之友認(rèn)為，凡是依法登記的從事環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)組織都可以成為環(huán)境公益訴訟的主體。

自然之友的公開(kāi)信指出，正在審議的《環(huán)保法》四審稿關(guān)于公益訴訟主體資格的規(guī)定依然過(guò)于嚴(yán)格，不利于公眾對(duì)環(huán)境污染和破壞行為進(jìn)行監(jiān)督。

據(jù)了解，正在審議中的《環(huán)保法》四審稿規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好。”

自然之友公眾參與團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人葛楓表示，該規(guī)定雖然較二審稿和三審稿有了很大進(jìn)步，但對(duì)于環(huán)境公益訴訟主體資格的限制依然過(guò)于嚴(yán)格。

首先，將能提起公益訴訟的社會(huì)組織限定為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上，缺乏依據(jù)，也沒(méi)有充分考慮到中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的地域性。環(huán)境問(wèn)題往往是具有明顯的地域特征，首先影響的也是地方公眾的環(huán)境利益，因此，應(yīng)該充分賦予基層環(huán)保組織以提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。

其次，該規(guī)定也沒(méi)有充分考慮到中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。鑒于注冊(cè)登記的困難，目前國(guó)內(nèi)的很多環(huán)保組織還都是以環(huán)保志愿者的身份在從事環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)工作，已經(jīng)注冊(cè)的相當(dāng)一部分環(huán)保組織也都在區(qū)級(jí)的民政部門(mén)登記。這一規(guī)定事實(shí)上依然將很多環(huán)保組織排除在外了。

最后，該規(guī)定也沒(méi)有考慮到直轄市的特殊情況，在實(shí)際操作上也會(huì)引起爭(zhēng)議和操作的困難。而且，“信譽(yù)良好”這種彈性極強(qiáng)的規(guī)定也很容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。

自然之友基于上述理由，希望環(huán)保法修訂可以進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)公益訴訟主體資格的限制，將環(huán)境公益訴訟的主體范圍擴(kuò)大到“所有依法登記的從事環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)組織”。