為何煤層氣礦權(quán)試點(diǎn)就是推不動(dòng)

　　山西是煤炭大省，也是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。截至2015年底，山西省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5600億立方米，占全國(guó)總量的88%。山西省要通過(guò)“氣化山西”摘掉“煤老大”的“黑帽子”，煤層氣的支撐作用不容小覷。

　　去年，山西連續(xù)頒發(fā)四文件支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)土資源部還首次將過(guò)去直接受理審批的山西煤層氣勘查開(kāi)采審批事項(xiàng)部分委托下放至省，山西成為全國(guó)唯一試點(diǎn)。紛紛而至的政策旨在進(jìn)一步扶持煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和利用。

　　然而一年過(guò)去了，試點(diǎn)效果如何？業(yè)內(nèi)人士看法不一。種種疑慮都與背后存在的新礦權(quán)審批形式、產(chǎn)能到位率低、市場(chǎng)消化利用不足和政策補(bǔ)貼乏力等問(wèn)題息息相關(guān)。

　　為加快推進(jìn)煤層氣支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，山西省去年連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策，并與去年4月與“國(guó)土資源部委托山西省實(shí)施部分煤層氣勘查開(kāi)采審批登記”這一政策一起，構(gòu)成實(shí)施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革的主要政策體系，成為國(guó)家委托審批煤層氣礦業(yè)權(quán)試點(diǎn)的唯一省份，在“家門口辦事”，省時(shí)省力，山西省開(kāi)啟了為期兩年的試點(diǎn)之路。

　　一年之后，試點(diǎn)未有起色，產(chǎn)業(yè)“舊疾”未愈。煤層氣發(fā)展瓶頸不僅在礦權(quán)，更被補(bǔ)貼與技術(shù)所困。

　　“試點(diǎn)”一言難盡 

　　“家門口辦事”的工作效率在三個(gè)月后體現(xiàn)。2016年7月19日，山西省國(guó)土資源廳為中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司頒發(fā)了“山西沁水盆地柿莊南區(qū)塊煤層氣勘查許可證”。但記者注意到，此次僅為舊礦權(quán)延續(xù)登記。

　　截至目前，一年的大半過(guò)去了，礦權(quán)審批并沒(méi)有“喜新厭舊”，因?yàn)樾聟^(qū)塊審批登記這塊“肥肉”未被動(dòng)刀。試點(diǎn)沒(méi)有新動(dòng)作，礦權(quán)審批仍舊靜悄悄。疑慮和擔(dān)憂漸起，試點(diǎn)難道失敗了？

　　接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，因?yàn)闀r(shí)限未到不能說(shuō)完全失敗，但是推進(jìn)進(jìn)度緩慢，如何公平執(zhí)行到位有待觀察，目前尚未看到推動(dòng)煤層氣發(fā)展的效果。

　　“一方面，目前山西優(yōu)質(zhì)區(qū)塊基本登記完畢，而新礦權(quán)大概5000平方公里左右，僅剩20%左右留給山西省配置，區(qū)塊質(zhì)量未知，審批權(quán)下放效果并不樂(lè)觀。另一方面，煤層氣在山西發(fā)展初具規(guī)模，但優(yōu)質(zhì)礦權(quán)大多都在央企和國(guó)企手中，山西爭(zhēng)取審批權(quán)下放，是突破，但初衷或許不是改革和強(qiáng)化資源管理監(jiān)督，從某種程度來(lái)說(shuō)是為地方‘爭(zhēng)權(quán)’。因此是否會(huì)偏向煤炭企業(yè)、對(duì)地方企業(yè)和央企國(guó)企能否一視同仁尚不得而知，剩下的幾個(gè)月的時(shí)間里，這些問(wèn)題想要快速有效解決比較困難，因此試點(diǎn)的成效也許并不好。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)記者闡述了他的疑慮。

　　由于是全國(guó)唯一試點(diǎn)，山西省外的煤層氣行業(yè)專家也關(guān)注著試點(diǎn)進(jìn)展。陜西省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司副總經(jīng)理牛鴻波和貴州盤江煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司董事長(zhǎng)楊世梁均對(duì)本報(bào)記者表示，目前來(lái)看，山西試點(diǎn)不能說(shuō)失敗，但也沒(méi)有成功，解決礦權(quán)問(wèn)題，這是煤層氣發(fā)展整體需要面臨的問(wèn)題，更是今后礦權(quán)改革需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

　　目前來(lái)看，試點(diǎn)效果未見(jiàn)起色，因此山西省在新礦權(quán)的審批上應(yīng)該更多關(guān)注具備成熟開(kāi)發(fā)技術(shù)和實(shí)力的公司，用技術(shù)驅(qū)動(dòng)盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“優(yōu)質(zhì)礦區(qū)已不多，山西省要協(xié)調(diào)好地方企業(yè)與央企、國(guó)企、煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)的利益，更要全面考量公司實(shí)力，不失偏頗地批礦權(quán)。” 上述不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士補(bǔ)充。

　　但國(guó)家安監(jiān)局信息研究院副院長(zhǎng)劉文革較為樂(lè)觀，他認(rèn)為這一政策下放利好作用明顯，對(duì)行業(yè)發(fā)展有積極作用，但或許是考慮到如何不失偏頗，山西省動(dòng)作才較為緩慢。“‘試’就是嘗試、消化和琢磨，試點(diǎn)不能一下就解決問(wèn)題，更不可能完全解決問(wèn)題，因此要給予試點(diǎn)時(shí)間和耐心，也要允許錯(cuò)誤出現(xiàn)”。劉文革說(shuō)。

　　就試點(diǎn)進(jìn)展問(wèn)題記者致電山西晉煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方以暫時(shí)不方便為由拒絕回應(yīng)。隨后記者致電山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)有限公司和山西蘭花煤層氣有限公司，截至截稿，也未得到對(duì)方回應(yīng)。

　　中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員、煤層氣專家李良給出建議，他認(rèn)為，在油氣礦權(quán)改革問(wèn)題上，要有堅(jiān)持、有突破。堅(jiān)持的應(yīng)該是油氣礦權(quán)一級(jí)管理、勘查單位經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，突破的應(yīng)該是礦權(quán)分段管理、油氣礦權(quán)不能重疊的禁錮、石油天然氣礦權(quán)開(kāi)放、擴(kuò)大從事油氣勘探開(kāi)發(fā)工作的企業(yè)數(shù)量，參照煤層氣對(duì)外合作權(quán)試點(diǎn)單位的做法，可以從新興油氣企業(yè)中選出一些有實(shí)力、有業(yè)績(jī)的企業(yè)，作為從事油氣勘查的試點(diǎn)單位。

　　補(bǔ)貼“舊疾未愈”

　　礦權(quán)審批試點(diǎn)難推動(dòng)折射出煤層氣發(fā)展緩慢甚至停滯現(xiàn)狀。我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)之所以不能從商業(yè)開(kāi)發(fā)初期順利進(jìn)入快速發(fā)展期并逐漸沉默甚至邊緣化，與缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制不無(wú)關(guān)系。

　　企業(yè)盈利困難，產(chǎn)業(yè)未形成良性循環(huán)，就如“滾石上山”般艱難。“業(yè)界一直在呼吁加強(qiáng)補(bǔ)貼，老生常談但十分關(guān)鍵，理順產(chǎn)業(yè)鏈需要技術(shù)‘慢調(diào)理’，但是當(dāng)下最對(duì)癥下藥的就是國(guó)家補(bǔ)貼政策的扶持。”上述不愿具名的資深業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)。

　　錢不是萬(wàn)能的，但煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和高效發(fā)展，沒(méi)有錢的支持卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的。 

　　2015年，煤層氣市場(chǎng)價(jià)格下降0.7元/立方米，遠(yuǎn)高于補(bǔ)貼提升的幅度，這可能使煤層氣后繼投資乏力。由于煤層氣的低收益特性，從2013年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)主要煤層氣企業(yè)投資下降。“鑒于此，國(guó)家需要出臺(tái)更加強(qiáng)有力的補(bǔ)貼和支持政策，讓企業(yè)有合理的利潤(rùn)空間。” 國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)專家孫茂遠(yuǎn)一再向記者強(qiáng)調(diào)。

　　我國(guó)煤層氣資源雖然豐富，但難采的資源占70%以上，常規(guī)油氣技術(shù)以及國(guó)外常規(guī)煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)不能適應(yīng)我國(guó)普遍存在的難采煤層氣資源，導(dǎo)致平均單井產(chǎn)量低(全國(guó)煤層氣生產(chǎn)井平均單產(chǎn)僅600立方米左右)，生產(chǎn)效益并不理想。而每開(kāi)采利用1立方米煤層氣中央和山西省財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)0.4元/立方米，煤層氣補(bǔ)貼占其售價(jià)的三分之一，致使開(kāi)發(fā)煤層氣的企業(yè)普遍虧損，投入煤層氣的積極性下降，后勁不足。

　　“補(bǔ)貼不到位，企業(yè)在虧損狀態(tài)下勘探開(kāi)發(fā)動(dòng)力一定不足，加之消費(fèi)市場(chǎng)疏導(dǎo)不暢，企業(yè)盈利能力堪憂，投資和勘探隨之減少，產(chǎn)生惡性循環(huán)。也讓企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)投入的動(dòng)力，短期難以降低成本實(shí)現(xiàn)營(yíng)利。”牛鴻波對(duì)記者說(shuō)。  

　　在中石油華北油田總經(jīng)理助理朱慶忠看來(lái)，煤層氣開(kāi)發(fā)更大程度上是新能源挖掘，超脫瓦斯治理的范疇，尤其是要想實(shí)現(xiàn)“氣化山西”戰(zhàn)略部署，對(duì)技術(shù)的規(guī)劃和部署都有更高要求，因此國(guó)家要重視并給與財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)起到激勵(lì)山西企業(yè)投入的積極作用。

　　能源是特殊市場(chǎng)，要保持一定價(jià)格體系，才能保證能源市場(chǎng)不亂套。這需要改變能源消費(fèi)理念，改變能源市場(chǎng)交易規(guī)則。低價(jià)并不是“惠民政策”，因此從能源發(fā)展市場(chǎng)來(lái)看，需要國(guó)家層面來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順山西乃至全國(guó)煤層氣價(jià)格體系。

　　技術(shù)需“因地制宜”

　　試點(diǎn)是“望、聞、問(wèn)、切”，補(bǔ)貼是“良藥”，但要想產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，技術(shù)才是“調(diào)理”的關(guān)鍵。

　　面對(duì)未來(lái)質(zhì)量未知的新批礦權(quán)，技術(shù)要突破，認(rèn)知更要突破。

　　山西煤層氣資源主要為高、中級(jí)煤階煤層氣，分布面積廣，現(xiàn)有技術(shù)仍需進(jìn)一步提高，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，要正確認(rèn)識(shí)到煤層氣是種邊際資源，對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)要求更高，應(yīng)針對(duì)不同的地質(zhì)特征制定正確的技術(shù)攻關(guān)思路。

　　煤層氣的開(kāi)發(fā)規(guī)律與常規(guī)油氣有本質(zhì)區(qū)別，工程技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的要求煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)做重大調(diào)整。

　　一方面，與國(guó)外相比，我國(guó)煤層氣資源稟賦差異大、構(gòu)造煤區(qū)塊、超低滲以及深部區(qū)域等難采煤層氣資源占總資源量的75%以上，低壓低滲非均質(zhì)性特點(diǎn)突出，國(guó)外成熟的煤層氣開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)不能直接移植利用，這些都影響了目前煤層氣效益區(qū)塊的數(shù)量。走出符合山西地質(zhì)條件和開(kāi)發(fā)需求的工程技術(shù)路線成為必須面對(duì)的課題。

　　另一方面，要高度重視煤層氣勘探開(kāi)發(fā)理論和技術(shù)的研究。“十三五”期間，我國(guó)煤層氣主要以叢式井為主?，F(xiàn)在，直井、叢式井占了全國(guó)的97%，更加符合我國(guó)煤層地質(zhì)和地面地形的特點(diǎn)。“產(chǎn)量的突破得益于從源頭上深入研究我國(guó)煤層氣分布特征和開(kāi)發(fā)規(guī)律，從而研究出適合于當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況的‘水力造穴復(fù)合壓裂’等工程技術(shù)，而不是照搬國(guó)外技術(shù)或者常規(guī)氣開(kāi)發(fā)技術(shù)。”朱慶忠說(shuō)。

　　孫茂遠(yuǎn)指出，開(kāi)發(fā)煤層氣最難的不是技術(shù)本身，而是國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的中淺層煤層氣開(kāi)發(fā)。這些儲(chǔ)層多數(shù)具有密度低、塑性強(qiáng)、應(yīng)力敏感性強(qiáng)、易傷害等特點(diǎn)，單靠實(shí)驗(yàn)室取樣很難準(zhǔn)確客觀反映淺層地下的狀態(tài)。要取得開(kāi)發(fā)突破，就需要解放思想，不斷更新對(duì)儲(chǔ)層的認(rèn)識(shí)，攻克技術(shù)難題。

　　 記者有話說(shuō)：

　　 推行試點(diǎn)重在執(zhí)行到位 

　　礦權(quán)審批下放至山西一年整，“‘在家門口’就能辦理”的欣喜之后，只有舊礦權(quán)的延續(xù)登記，并未見(jiàn)有新礦權(quán)審批的動(dòng)靜，業(yè)內(nèi)對(duì)于試點(diǎn)的疑慮和擔(dān)憂漸生。

　　等待和獲得審批權(quán)的過(guò)程不易，而當(dāng)真正手握政策時(shí)，如何深入執(zhí)行、有效實(shí)施也非手到擒來(lái)如此簡(jiǎn)單，或許這也是一年來(lái)進(jìn)度緩慢的原因之一。

　　無(wú)論如何，山西是煤層氣發(fā)展大省，也是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題集中且突出的省份，因此山西是試點(diǎn)更是“焦點(diǎn)”。如何將這一權(quán)利公平實(shí)施值得思考：地方企業(yè)顧不顧，央企國(guó)企和合作的外企管不管？利益如何平衡？權(quán)益如何保障？

　　山西需要解決的已不僅僅是本省產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的問(wèn)題，更承擔(dān)著要抬頭看路、著眼產(chǎn)業(yè)整體，通過(guò)行動(dòng)帶動(dòng)試點(diǎn)示范效應(yīng)，從而為全國(guó)的煤層氣行業(yè)樹(shù)立榜樣和典型的任務(wù)。

　　煤層氣未來(lái)更好地發(fā)展，絕不能僅看當(dāng)下。一視同仁不易，遂才舉棋不定。盼山西有“撥云見(jiàn)日”之舉，為“艱難爬坡”的煤層氣產(chǎn)業(yè)添一臂之力。（文丨 渠沛然）