從國(guó)家能源委首次會(huì)議解讀“克強(qiáng)能源學(xué)”

國(guó)家能源委是中國(guó)最高規(guī)格的能源議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在上屆政府成立，溫家寶也親自擔(dān)任能源委主任，國(guó)家能源委從委員陣容上極其豪華，不僅包括發(fā)改委，能源局，國(guó)土資源部，環(huán)境保護(hù)部等能源行業(yè)相關(guān)部門(mén)，還包括了銀監(jiān)會(huì)，稅務(wù)總局，央行，財(cái)政部等財(cái)政金融相關(guān)部委，甚至還包括了外交部，國(guó)安部門(mén)，總參謀部等同國(guó)家安全密切相關(guān)的部門(mén)，能源委的構(gòu)成幾乎包括了整個(gè)國(guó)家所有重要職能部門(mén)。但是，國(guó)家能源委也只是成立時(shí)開(kāi)過(guò)一次會(huì)。4月18日的會(huì)議，是能源委成立五年來(lái)的首次正式會(huì)議，也是李克強(qiáng)任總理并擔(dān)任能源委主任以來(lái)，第一次召開(kāi)能源委員會(huì)會(huì)議。李克強(qiáng)總理選擇目前這個(gè)時(shí)候召開(kāi)能源委員會(huì)工作會(huì)議并非偶然，目前全球及中國(guó)都處于歷史的十字路口，按總理的話(huà)來(lái)說(shuō)就是“當(dāng)今世界政治，經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化”。因此，這次會(huì)議所有的議題和決定都是圍繞這些格局調(diào)整,我也將按照“挑戰(zhàn)-應(yīng)對(duì)”模式解讀此次會(huì)議。挑戰(zhàn)一：經(jīng)濟(jì)增速趨緩，宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟。一季度GDP同比增長(zhǎng)7.4%，雖高于市場(chǎng)預(yù)期，但拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，無(wú)論是投資、消費(fèi)還是出口，表現(xiàn)都很疲軟，固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)僅為16.3%，比去年同期增速大幅降低，如果以此速度發(fā)展，那全年固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速也許會(huì)低于15%，這將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大壓力。應(yīng)對(duì)：開(kāi)工一批重大項(xiàng)目，包括核電，水電，風(fēng)電，太陽(yáng)能，特高壓項(xiàng)目。這些項(xiàng)目作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的“儲(chǔ)備彈藥”，投資金額巨大，數(shù)量眾多，僅核電項(xiàng)目，目前已經(jīng)在計(jì)劃中的就包括三門(mén)3、4號(hào)機(jī)組，海陽(yáng)3、4號(hào)機(jī)組，徐大堡1,2號(hào)機(jī)組，陸豐1,2號(hào)機(jī)組，漳州1,2號(hào)機(jī)組，江蘇田灣5、6號(hào)機(jī)組、福清5、6號(hào)機(jī)組、紅沿河5、6號(hào)機(jī)組，以及榮成的CAP1400項(xiàng)目的1、2號(hào)機(jī)組。另外還有一些沒(méi)有拿到小路條的核電項(xiàng)目的審批速度也會(huì)加快。在特高壓方面，國(guó)網(wǎng)公司自己樂(lè)觀預(yù)計(jì)今年要核準(zhǔn)“6交4直”10條特高壓，但是由于各方面對(duì)于特高壓交流意見(jiàn)不一，尤其是跨區(qū)交流項(xiàng)目，爭(zhēng)論十分激烈，因此這十條項(xiàng)目不一定會(huì)全部在年內(nèi)核準(zhǔn)，但即使只上馬8條線(xiàn)路，那投資規(guī)模也相當(dāng)巨大。在新能源領(lǐng)域，年初都已經(jīng)公布了非常積極的年度裝機(jī)目標(biāo)，如果能夠加快審批，那裝機(jī)量可能會(huì)超越目標(biāo)值。這些能源項(xiàng)目的直接投資額已經(jīng)達(dá)到萬(wàn)億，電力行業(yè)的綜合乘數(shù)效應(yīng)約為1：4，也就是說(shuō)這些項(xiàng)目的直接投資至少可以撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游4萬(wàn)億的產(chǎn)出，帶動(dòng)全國(guó)數(shù)十萬(wàn)就業(yè)。挑戰(zhàn)二：大氣污染日益嚴(yán)重，霧霾彌漫全國(guó)，PM2.5和PM10爆表。嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源消費(fèi)總量長(zhǎng)期內(nèi)將持續(xù)增加，大氣污染防治壓力將會(huì)繼續(xù)加大應(yīng)對(duì)：加大調(diào)整能源結(jié)構(gòu)力度，增加清潔能源比例，控制煤電增長(zhǎng)速度，淘汰落后及排放超標(biāo)機(jī)組。具體動(dòng)作分為“開(kāi)源”和“節(jié)流”，開(kāi)源是指增加清潔能源比例，包括重啟核電新項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工新的大型水電項(xiàng)目，加強(qiáng)風(fēng)電和光伏大型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加快高效清潔燃煤機(jī)組建設(shè)，推進(jìn)電動(dòng)車(chē)發(fā)展，發(fā)展特高壓電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送清潔電力，“節(jié)流”是指對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組堅(jiān)決實(shí)施升級(jí)改造，促進(jìn)煤炭集中高效利用代替粗放使用。這套開(kāi)源節(jié)流的組合拳基本上可以用國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞的一句話(huà)來(lái)概括：“以電代煤,以電代油,電從遠(yuǎn)方來(lái),來(lái)的是清潔電”挑戰(zhàn)三：世界能源供需格局發(fā)生改變。美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，從油氣進(jìn)口國(guó)變?yōu)槌隹趪?guó)，中東北非局勢(shì)混亂，油氣供應(yīng)受到影響，南海周邊國(guó)家蠢蠢欲動(dòng)，能源進(jìn)口大動(dòng)脈受到威脅，中國(guó)油氣需求快速增長(zhǎng)，日益依賴(lài)進(jìn)口。應(yīng)對(duì)：油氣供應(yīng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)外進(jìn)口兩手都要抓，而且兩手都要硬。首先要學(xué)習(xí)美國(guó)，立足國(guó)內(nèi)，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加大陸上、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)，其次，由于資源稟賦有限，國(guó)內(nèi)產(chǎn)出增長(zhǎng)很難跟上消費(fèi)增長(zhǎng)速度，因此仍然需要加強(qiáng)國(guó)際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，在開(kāi)放格局中維護(hù)能源安全，多元化進(jìn)口來(lái)源，同時(shí)，在交易的過(guò)程要掌握主動(dòng)權(quán)，也就是說(shuō)要積極爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)，增加份額油比例。另外，要學(xué)習(xí)日本，大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面著手，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和單位節(jié)能工程，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，提高能源利用效率，以較少的能源消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。如果我們繼續(xù)沿著現(xiàn)在的粗放式高耗能道路發(fā)展，那威脅的不僅是中國(guó)本身的能源安全，而是全球的能源安全。挑戰(zhàn)四：盡管多年來(lái)我國(guó)一直在推進(jìn)能源體制改革，但改革始終在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家宏觀調(diào)控的結(jié)合和平衡中蹣跚前行，仍存在市場(chǎng)主體不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、能源價(jià)格未理順、行業(yè)管理不夠集中、行政管理色彩濃、法律體系不健全等很多問(wèn)題。這不僅影響能源行業(yè)未來(lái)發(fā)展，近年來(lái)能源系統(tǒng)發(fā)生的一系列丑聞和事故，更是嚴(yán)重影響我國(guó)能源安全。應(yīng)對(duì)：此次能源會(huì)議再次提出推進(jìn)能源體制改革。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體有序進(jìn)入能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，深化煤炭資源稅改革。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。