工信部：支持嚴(yán)重過剩行業(yè)破局重組

4月23日，工信部相關(guān)負責(zé)人在國新辦新聞發(fā)布會上表示，第一季度工業(yè)投資增速整體放緩，六大高耗能行業(yè)投資僅增長12.5%，同比回落2.9個百分點，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌說，目前除汽車和信息消費外，新的消費增長點不多，投資接續(xù)能力偏弱，出口形勢依然嚴(yán)峻。此外，“像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些嚴(yán)重過剩的行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了重組的時間窗口。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說，工信部將在這些行業(yè)內(nèi)支持一些破局性重組。“爬坡過坎”穩(wěn)中存憂今年一季度，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%,增速同比回落0.8個百分點，創(chuàng)近五年來最低值。工業(yè)企業(yè)利潤增速也在下滑，前兩個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤同比增長9.4%，增速較去年全年下滑2.8個百分點，其中制造業(yè)利潤增長14.8%。黃利斌說，作為工業(yè)主體的制造業(yè)仍保持了9.9%的較快增長，同比僅回落0.3個百分點。制造業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為82%。2010年，中國制造業(yè)產(chǎn)值躍居全球首位。“在全球制造業(yè)普遍不景氣的形勢下，能保持近10%的增速，也可謂是一枝獨秀，實在不易。”黃利斌說。雖然第一季度高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值增速都快于工業(yè)平均增速，黃利斌仍認(rèn)為“穩(wěn)中存憂”。一“憂”，拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車。據(jù)黃利斌介紹，除汽車和信息消費外，新的消費增長點不多，市場需求增長乏力。“投資接續(xù)能力偏弱，2013年新開工項目計劃總投資同比回落14.4個百分點，今年一季度僅維持12.6%的較低水平。”他說。在政策壓力下，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等六大高耗能行業(yè)投資僅增長12.5%，同比回落2.9個百分點。其中，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。而出口形勢在他看來依然嚴(yán)峻：“一季度我國出口商品總值同比下降3.4%，工業(yè)出口交貨值僅增長4.2%，同比回落2個百分點。”工業(yè)出口交貨值被認(rèn)為是難以造假、能夠真實反映出口狀況的指標(biāo)。二“憂”，產(chǎn)能過剩問題繼續(xù)困擾工業(yè)整體運行質(zhì)量的提高。黃利斌介紹，鋼鐵、電解鋁、水泥等嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%。“受產(chǎn)能過剩和有效需求不足交織影響，工業(yè)品出廠價格到今年3月份已連續(xù)25個月下降，如此長時間疲弱不振，影響了社會預(yù)期和市場信心。”黃利斌說。三“憂”，綜合成本上升。自金融危機以來，這對中國工業(yè)的影響愈發(fā)明顯。此憂一直困擾企業(yè)，尤其是中小企業(yè)。“部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難。”黃利斌舉例道，冶金和有色金屬行業(yè)利潤同比分別下降24.8%和11.6%，企業(yè)虧損面分別高達27.6%和26.5%。據(jù)部委調(diào)研統(tǒng)計，前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中，平均成本占85.18元，較去年同期上升0.72元，進一步擠壓企業(yè)盈利空間?；猱a(chǎn)能過剩將推破局性重組化解產(chǎn)能過剩和推動這些行業(yè)兼并重組，一直是工信部的重頭工作。“像鋼鐵、水泥這些嚴(yán)重過剩行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)重組時間窗口，”工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說，工信部將在這些行業(yè)內(nèi)支持一些破局性重組。之所以要“破局”，是因為企業(yè)兼并重組說了多年，一直未實現(xiàn)實質(zhì)性進展。工信部一位官員曾對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，由于體制機制不完善、兼并重組融資難、政府過度介入等問題，跨地區(qū)所有制兼并重組非常困難，能推下去的目前是一些在村和縣級別的想要抱團聯(lián)合的企業(yè)。“地方和企業(yè)在聯(lián)合研究重組問題時，擔(dān)心聯(lián)合重組后統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，不在本地區(qū)發(fā)展將影響該地區(qū)收入，因此只愿意搞松散型的企業(yè)集團，不愿意以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合重組。”他說，這嚴(yán)重阻礙了兼并重組進程。而高成本、手段單一又比較困難的融資方式，也讓企業(yè)心有余力不足。“并購貸款期限短，使用條件嚴(yán)，特別是民企取得并購貸款難。”上述官員說，兼并重組的支付方式和融資渠道也比較單一，并購融資中，直接融資比重較低。“發(fā)達國家中，并購基金是兼并重組的重要融資工具，但目前國內(nèi)缺乏真正意義上的并購基金，資本市場支持兼并重組的作用沒有充分發(fā)揮。”他說。馮飛也說，在3月份國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境意見》（亦簡稱“14號文”）指導(dǎo)下，將取消一批涉及兼并重組的審批事項、優(yōu)化審批程序、提高審批效率，也會完善政策。據(jù)馮飛介紹，政策完善將主要集中在金融、稅收、土地和職工安置四方面。“意見（14號文）提出，要引導(dǎo)商業(yè)銀行進行重組貸款，還要通過發(fā)行債券、股票的方式來豐富企業(yè)兼并重組的融資工具。”馮飛說，“兼并重組之后會涉及所得稅、土地增值稅、營業(yè)稅，一些企業(yè)會因資產(chǎn)處置而稅收負擔(dān)加重，要避免出現(xiàn)這些現(xiàn)象。”對于兼并重組之后的土地處置和職工安置，馮飛稱關(guān)注這些問題，特別是職工安置，在探討失業(yè)保險基金用于兼并重組企業(yè)職工的安置問題。