各地光伏補(bǔ)貼政策梳理

　　近期，多份光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼文件下發(fā)：3月22日，浙江嘉善縣發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)居民家庭光伏建設(shè)管理的通知》，通知指出，“企業(yè)未備案開展業(yè)務(wù)的，供電公司不予受理;由未備案企業(yè)安裝的居民光伏項(xiàng)目不享受縣級安裝補(bǔ)貼。”

　　3月末，浙江海鹽發(fā)布關(guān)于組織申報分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目財政扶持資金(2017年第一季度)的通知，通知對發(fā)電量補(bǔ)助進(jìn)行了明確規(guī)定，自并網(wǎng)發(fā)電之日起按實(shí)際發(fā)電量連續(xù)補(bǔ)助五年，前三年每年0.35元/千瓦時，后兩年每年0.20元/千瓦時，單個項(xiàng)目年補(bǔ)助限額500萬元。

　　4月初，財政部官網(wǎng)公開發(fā)布《關(guān)于組織申報第七批可再生能源電價附加補(bǔ)助項(xiàng)目的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ分忻鞔_，此次申報項(xiàng)目須2006年及以后備案，并網(wǎng)時間截點(diǎn)為2016年3月底前，但光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)時間可放寬至2016年12月底，這意味著至少15.52GW地面光伏電站項(xiàng)目有望納入本次補(bǔ)貼目錄。

　　多數(shù)省份分布式光伏補(bǔ)貼為0.2-0.3元/kW·h

　　各地關(guān)于光伏補(bǔ)貼的政策文件層出不窮，記者將16年12月至今公開的文件進(jìn)行了匯總，通過整理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份分布式光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在0.2元—0.3元/kW·h，具體規(guī)定有細(xì)微差別，詳情見下表：

　　中國可再生能源基金支付需求超1000億

　　對于補(bǔ)貼文件的下發(fā)，光伏企業(yè)申報還是非常積極的，不過，大家更為關(guān)注的是補(bǔ)貼規(guī)模和金額。光伏行業(yè)補(bǔ)貼拖欠問題早已不是一個新話題，且近年來補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢。

　　根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，2016年，中國可再生能源基金僅收到700億元附加費(fèi)，這并不足以覆蓋所有項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼需求。來自彭博新能源財經(jīng)的估算，在不考慮消納的情況下，如果包括第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，中國可再生能源基金年度支付需求超過1000億人民幣。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎直言補(bǔ)貼拖欠問題的嚴(yán)重性，“這次目錄申報并不能解決問題，因?yàn)槲覀儧]有看到新的資金來源進(jìn)入。對企業(yè)來說，即使申報了目錄，可能也拿不到錢。”

　　光伏電站對補(bǔ)貼的依賴性很大，尤其是在西部地區(qū)。據(jù)了解，西部地區(qū)的電價僅為每千瓦時0.2—0.3元，光伏發(fā)電仍需依賴補(bǔ)貼才能盈利。目前，補(bǔ)貼在光伏電價中的占比達(dá)到了2/3，一旦拖欠對企業(yè)現(xiàn)金流影響非常大。補(bǔ)貼拖欠下，全靠企業(yè)自己融資來維持運(yùn)營，企業(yè)壓力可想而知。

　　0.019元/kW·h的附加費(fèi)能否支撐過千億的可再生能源基金需求?

　　根據(jù)2012年頒布的《可再生能源法》，國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。其中還提到，國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。舉個例子，工商業(yè)用電電價中，每度電會被征收0.019元的可再生附加費(fèi)，這個費(fèi)用就是可再生能源基金的主要來源。

　　光伏電站的投資都在第一年，而由于光伏系統(tǒng)造價每一年都會有快速的下降，因此針對當(dāng)年新建并網(wǎng)光伏電站的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價都是逐年下降的，直至光伏實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家從此開始便會取消對光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，而根據(jù)目前的光伏發(fā)電成本下降速度，我們預(yù)測到2020年，我國基本可以實(shí)現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)。

　　至于補(bǔ)貼年限，國家的光伏上網(wǎng)電價或度電補(bǔ)貼是針對當(dāng)年投產(chǎn)項(xiàng)目的定價，一旦確認(rèn)符合當(dāng)年補(bǔ)貼水平的獲得資格，在這個電站的全壽命周期20年之內(nèi)，這個補(bǔ)貼水平是固定不變的。所以2017年投產(chǎn)的項(xiàng)目一定是比2016年投產(chǎn)項(xiàng)目享受更低的上網(wǎng)電價的，而無論是哪年的電站，它的上網(wǎng)電價都是20年不變的。

　　小結(jié)

　　每個行業(yè)的補(bǔ)貼都是在行業(yè)發(fā)展初期階段，政府為了扶持其起步采取的戰(zhàn)略性手段，現(xiàn)在的補(bǔ)貼是為了以后不用補(bǔ)貼也可以市場化生存發(fā)展。眾多業(yè)內(nèi)人士指出，光伏發(fā)電一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵發(fā)展;另一方面，從長遠(yuǎn)來看也必將逐步取消補(bǔ)貼，減少政策依賴。

　　“十三五”期間，我國光伏行業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，即從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。“后補(bǔ)貼時代”，企業(yè)必須依靠技術(shù)進(jìn)步降本增效，同時通過實(shí)施“光伏+”戰(zhàn)略，拓展光伏發(fā)電應(yīng)用場景。而隨著度電成本的降低，即使未來光伏補(bǔ)貼被取消，中國的分布式光伏也將大有作為。