上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃：重點(diǎn)實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程

:根據(jù)上海市人民政府辦公廳印發(fā)上海能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，“十二五”期間，全市新能源利用實(shí)現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)。崇明、長(zhǎng)興和老港等陸上風(fēng)電基地加快建設(shè)，東海大橋二期工程投產(chǎn)發(fā)電，分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全市風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別達(dá)到61萬(wàn)千瓦和29萬(wàn)千瓦，分別是“十一五”期末的3倍和15倍。

“十三五”期間，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，將進(jìn)一步加大天然氣替代力度，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重。把節(jié)能優(yōu)先貫穿于生產(chǎn)生活、能源發(fā)展等全過(guò)程。

涉及光伏行業(yè)內(nèi)容節(jié)選如下：

進(jìn)一步推動(dòng)新能源發(fā)展

大力發(fā)展分布式光伏。積極推進(jìn)太陽(yáng)能利用多元化、創(chuàng)新化發(fā)展。重點(diǎn)依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，推進(jìn)“陽(yáng)光校園”等專(zhuān)項(xiàng)工程。積極探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)等多種開(kāi)發(fā)模式。“十三五”期間，新增裝機(jī)50萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到80萬(wàn)千瓦。推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用，鼓勵(lì)通過(guò)多能互補(bǔ)等形式提高能源綜合利用水平。

進(jìn)一步推動(dòng)能源科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新

太陽(yáng)能發(fā)電（光伏、光熱）：推動(dòng)高效晶硅電池開(kāi)發(fā)，加快染料敏化電池、柔性薄膜電池及組件的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)太陽(yáng)能光熱發(fā)電前沿技術(shù)研究。鼓勵(lì)圍繞光伏項(xiàng)目開(kāi)展的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)、檢測(cè)認(rèn)證、融資評(píng)估等衍生服務(wù)業(yè)發(fā)展。

專(zhuān)欄4：染料敏化太陽(yáng)能電池

染料敏化太陽(yáng)能電池（Dye Sensitized Solar Cell,DSSC）是一種低成本的第三代太陽(yáng)能電池，可利用任何光強(qiáng)、任何光照角度的入射光發(fā)電，具有工作時(shí)間長(zhǎng)、原料省、能耗低、環(huán)境友好、工藝和設(shè)備簡(jiǎn)單、美觀、有裝飾效果等特點(diǎn)。

上海已形成工業(yè)量級(jí)DSSC電池及組件的生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)了類(lèi)玻璃幕墻、類(lèi)石材型等大面積高效率電池組件，以滿(mǎn)足不同建筑幕墻需求。此外，上海研制出DSSC智能公交站牌、移動(dòng)充電樁、ETC卡片電源等產(chǎn)品，將其應(yīng)用于智能交通、微電源等領(lǐng)域。

深化能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

鼓勵(lì)能源金融創(chuàng)新。重點(diǎn)在新能源金融機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，籌劃國(guó)家分布式光伏金融創(chuàng)新示范區(qū)。落實(shí)“陽(yáng)光貸”政策，拓寬新能源投融資渠道，構(gòu)建新能源投融資平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的功能和作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善新能源保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制，加大金融對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)作用，創(chuàng)新科技投入模式，探索能源科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新路。

專(zhuān)欄6：陽(yáng)光貸

為進(jìn)一步推動(dòng)上海新能源的領(lǐng)先發(fā)展，切實(shí)解決分布式光伏企業(yè)面臨的突出融資問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家能源局的工作要求，2015年12月，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏“陽(yáng)光貸”有關(guān)工作的通知》，依托全市中小企業(yè)融資擔(dān)保工作體系，通過(guò)行業(yè)融合、政銀合作和機(jī)制創(chuàng)新，降低項(xiàng)目融資信用風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本，在全國(guó)率先建立分布式光伏金融創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)。“十三五”間，上海將引入更多市場(chǎng)化手段，推動(dòng)分布式光伏行業(yè)管理、服務(wù)體系和金融機(jī)制的同步完善和協(xié)同創(chuàng)新。

全文如下：

上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、緊密聯(lián)系人民群眾生活，也是我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)到2020年上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng)中心”）基本框架的總體目標(biāo)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，上海大力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費(fèi)總量控制、能源清潔化利用以及能源科技裝備進(jìn)步等方面取得了顯著成效，為“十三五”時(shí)期能源可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（一）能源重大項(xiàng)目加快建設(shè)，供應(yīng)保障能力持續(xù)提升

皖電東送1000千伏特高壓交流輸電線(xiàn)路工程投產(chǎn)，淮南-南京-上海1000千伏特高壓工程、虹楊輸變電工程等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，全市形成了“四交四直”的市外受電通道結(jié)構(gòu)，完善了以500千伏雙環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架，接受市外來(lái)電最高達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)50%以上；臨港燃機(jī)一期、奉賢南橋能源中心等燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，電力供應(yīng)保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如東-海門(mén)-崇明島天然氣輸送管道、上海天然氣主干管網(wǎng)二期和崇明島天然氣管道等重大工程相繼建成通氣，累計(jì)建成高壓天然氣管道超過(guò)750公里，燃?xì)獍踩?yīng)水平得到進(jìn)一步提高。石洞口燃?xì)馍a(chǎn)和能源儲(chǔ)備項(xiàng)目、浦航中轉(zhuǎn)油庫(kù)二期擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，油氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）能源消費(fèi)增速明顯放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、需求側(cè)管理等多方面舉措，本市能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)明顯放緩。2015年全市能源消費(fèi)總量約114億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速?gòu)?ldquo;十一五”期間的6.3%下降到“十二五”期間的1.3%。本市抓住能源供需矛盾趨緩、清潔能源供應(yīng)充足和新能源政策集中出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降約14個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、外來(lái)電、本地非化石能源消費(fèi)比重分別提高約4個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。燃?xì)獍l(fā)電在全市發(fā)電裝機(jī)中的比重突破20%，告別使用了150年的人工煤氣，實(shí)現(xiàn)城市管道燃?xì)馊烊粴饣?/p>

（三）新能源利用快速增長(zhǎng)，政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善

修訂出臺(tái)《上海市風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》《上海市光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法》等政策，全市新能源利用實(shí)現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)。崇明、長(zhǎng)興和老港等陸上風(fēng)電基地加快建設(shè)，東海大橋二期工程投產(chǎn)發(fā)電，分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全市風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別達(dá)到61萬(wàn)千瓦和29萬(wàn)千瓦，分別是“十一五”期末的3倍和15倍。崇明被授予“國(guó)家綠色能源示范縣”稱(chēng)號(hào)。建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的老港再生能源利用中心。出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)地方性充電設(shè)施鼓勵(lì)支持政策《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施發(fā)展暫行辦法》，全市電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施快速發(fā)展。到2015年底，累計(jì)建成充電設(shè)施超過(guò)2萬(wàn)個(gè)。

（四）節(jié)能降耗取得顯著成效，煤電節(jié)能減排國(guó)際領(lǐng)先

全市單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25.45%，超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。制定下達(dá)各年度重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾肯M(fèi)總量控制目標(biāo)，出臺(tái)新一輪分布式供能系統(tǒng)扶持政策、燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代實(shí)施方案，新增分布式能源約5萬(wàn)千瓦，全面完成中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關(guān)停。出臺(tái)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造實(shí)施方案，火電平均供電煤耗下降到300克/千瓦時(shí)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全面完成燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，外高橋第三發(fā)電廠成為國(guó)家煤電節(jié)能減排示范基地，漕涇2號(hào)機(jī)列入國(guó)家煤電機(jī)組環(huán)保改造示范項(xiàng)目，達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，全面實(shí)行滬Ⅴ車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)。

（五）能源科技裝備能力提升，國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落戶(hù)

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，在核電、先進(jìn)火電、燃?xì)廨啓C(jī)、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全市能源裝備制造產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。制成國(guó)內(nèi)首臺(tái)AP1000蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、堆內(nèi)構(gòu)件，首臺(tái)高溫氣冷堆壓力容器水壓試驗(yàn)成功，首次全面突破核電動(dòng)態(tài)刻棒技術(shù)，為我國(guó)研制先進(jìn)核電技術(shù)堆型提供了強(qiáng)有力的支撐。研制成功百萬(wàn)千瓦二次再熱超超臨界機(jī)組和首臺(tái)IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）氣化爐，使我國(guó)火力發(fā)電技術(shù)躋身甚至趕超世界先進(jìn)水平。上海電氣成功入股安薩爾多，進(jìn)一步提升燃機(jī)研發(fā)能力。掌握染料敏化電池成套核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)出世界最大的鈉硫電池，貫通年產(chǎn)2兆瓦中試線(xiàn)。“國(guó)家能源智能電網(wǎng)用戶(hù)端重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“國(guó)家能源煤氣化技術(shù)研發(fā)中心”等一批國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落戶(hù)，攻克可實(shí)現(xiàn)分布式能源規(guī)模接入的微電網(wǎng)等一批關(guān)鍵技術(shù)難題。

（六）能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源價(jià)格機(jī)制不斷完善

穩(wěn)步推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化改革，上海石油天然氣交易中心落戶(hù)并開(kāi)始試運(yùn)行，上海國(guó)際能源交易中心原油期貨基本具備上市條件。推進(jìn)崇明電力體制改革，解決了多年來(lái)制約崇明農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的體制性矛盾。出臺(tái)《上海市加快電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)化解電網(wǎng)建設(shè)難題。率先全面建立用電、用氣居民用戶(hù)階梯價(jià)格制度，促進(jìn)社會(huì)合理節(jié)約用能；實(shí)施汽柴油價(jià)格、煤電價(jià)格、天然氣和民用瓶裝液化氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾；對(duì)分布式供能和煤改氣鍋爐的天然氣價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠政策，促進(jìn)清潔能源的推廣和使用；放開(kāi)車(chē)用天然氣價(jià)格和工業(yè)區(qū)供熱價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

二、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期,上海能源發(fā)展既面臨著機(jī)遇,也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

從國(guó)際看，能源市場(chǎng)供需總體寬松，能源需求增長(zhǎng)更為趨緩。隨著美國(guó)能源自給率上升、歐洲需求減緩和亞洲經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球能源生產(chǎn)重心西移、消費(fèi)重心東移，能源流動(dòng)將呈現(xiàn)更明顯的自西向東轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。各國(guó)圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保，加快科技創(chuàng)新步伐，能源有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的率先突破領(lǐng)域之一，全球新增裝機(jī)主要是可再生能源、核電和氣電等。全球能源價(jià)格將呈現(xiàn)總體波動(dòng)趨勢(shì)，地緣政治博弈、氣候變化談判、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化等，都增加了全球能源安全的不確定性。

從國(guó)內(nèi)看，能源供需矛盾有所緩解，我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)將比“十二五”時(shí)期明顯放緩。全國(guó)能源供需格局呈逆向分布，資源約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等對(duì)于能源發(fā)展提出更高要求。我國(guó)將重點(diǎn)實(shí)施“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源體制改革將深入推進(jìn)，能源價(jià)格將進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。

從上海“十三五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)看，一是能源供需進(jìn)入相對(duì)寬松期。經(jīng)過(guò)前期十多年上海能源項(xiàng)目的大力建設(shè)，上海能源供應(yīng)形勢(shì)明顯改善，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期仍將總體相對(duì)寬松。但是，極端條件、個(gè)別時(shí)段、局部區(qū)域可能還會(huì)出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張情況。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來(lái)機(jī)遇期。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化以及市民對(duì)環(huán)境的期盼，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求，能源相對(duì)寬松也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅(jiān)期。“十三五”時(shí)期是我國(guó)推進(jìn)能源體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，上海作為改革開(kāi)放的前沿，要在保障能源供應(yīng)安全的同時(shí)，緊密結(jié)合特大型城市特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著上海用電峰谷差不斷拉大，電力低谷負(fù)備用不足等調(diào)峰矛盾十分突出，需要進(jìn)一步研究安全合理利用外來(lái)電。作為國(guó)際化大都市，上海平均供電可靠性與新加坡、東京、香港等國(guó)際大都市相比，還有一定差距。同時(shí)，上海單一氣源比重偏高，對(duì)進(jìn)口氣源、海上運(yùn)輸、接收站、海底管線(xiàn)的依賴(lài)度較高，天然氣儲(chǔ)存能力離國(guó)際水平仍有較大差距。

2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。全市煤炭消費(fèi)總量依然超過(guò)4700萬(wàn)噸，進(jìn)一步削減潛力有限。全市部分公用燃煤機(jī)組以及自備燃煤電廠的污染物排放水平偏高，需加快進(jìn)行清潔化改造。天然氣價(jià)格較高制約了市場(chǎng)需求。新能源發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸。

3.能源價(jià)格和市場(chǎng)化改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計(jì)劃配置、政府定價(jià)為主、管網(wǎng)統(tǒng)一管理的模式。既能保障能源供應(yīng)安全，又能靈活反映市場(chǎng)供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)支出的價(jià)格機(jī)制和管理體制尚未形成。

三、“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

能源是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹(shù)立能源安全底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線(xiàn)的“三線(xiàn)”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力保增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生。爭(zhēng)取到2020年，率先建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為基本建成“四個(gè)中心”、加快建設(shè)科創(chuàng)中心提供堅(jiān)強(qiáng)有力的能源保障。

（二）基本原則

1.安全為本。以保障供應(yīng)為核心，以多源共濟(jì)為抓手，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以預(yù)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，保留電源、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等規(guī)劃選址。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓展新的油氣資源，提高天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用提升電網(wǎng)調(diào)峰性能。優(yōu)化調(diào)整外來(lái)電結(jié)構(gòu)比重和運(yùn)行方式，降低外來(lái)電單一通道比重。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作和協(xié)調(diào)，提高能源資源互聯(lián)互保和余缺調(diào)劑能力。全面落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力建設(shè)。

2.綠色高效。統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以較少能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔利用水平。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大天然氣替代力度，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重。把節(jié)能優(yōu)先貫穿于生產(chǎn)生活、能源發(fā)展等全過(guò)程。

3.創(chuàng)新融合。爭(zhēng)取從能源資源的輸入城市轉(zhuǎn)為能源要素的輸出城市，重點(diǎn)提升能源科技創(chuàng)新、能源應(yīng)用示范、能源市場(chǎng)交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術(shù)、服務(wù)、定價(jià)、資本、人才等。加快燃?xì)廨啓C(jī)、核電、儲(chǔ)能、高溫超導(dǎo)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力推動(dòng)分布式能源、智能微網(wǎng)、新能源汽車(chē)等示范應(yīng)用。加快能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，不斷提高能源利用的智能化水平和效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源體制改革，加快完善電力、天然氣等能源要素交易平臺(tái)和能源大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。

4.開(kāi)放共享。依托國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本地企業(yè)到滬外投資建設(shè)清潔能源、抽水蓄能、非常規(guī)油氣等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)能源技術(shù)裝備、能源服務(wù)貿(mào)易等共同“走出去”。支持國(guó)內(nèi)外能源金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、能源咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)落戶(hù)上海，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力和價(jià)格話(huà)語(yǔ)權(quán)的能源要素市場(chǎng)，在國(guó)家參與全球能源治理和國(guó)際能源標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務(wù)均等化，提高能源公共服務(wù)水平。