有序放開發(fā)用電計劃：清潔能源消納獲保障

OFwek太陽能光伏網(wǎng)訊4月10日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知”。通知提出，將加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量；新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極一律納入市場化交易；認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計劃，允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓等。

分析人士認(rèn)為，作為電改核心配套文件，放開發(fā)用電計劃是推動電力體制改革、推進(jìn)電力供給側(cè)改革的一大步。

鼓勵簽中長期購電協(xié)議

通知的亮點部分包括擴(kuò)大市場化交易規(guī)模，強(qiáng)調(diào)煤機(jī)發(fā)電小時最高上限內(nèi)電網(wǎng)保障執(zhí)行，鼓勵簽訂中長期購電協(xié)議等。通知明確，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量，規(guī)定2017年煤電機(jī)組不高于上年火電利用小時的80%，2018年以后逐年遞減。

申萬宏源分析師認(rèn)為，市場電比例逐步提高在市場預(yù)期之中，提出不高于80%的比例，而非強(qiáng)行規(guī)定市場化比例，比預(yù)期更寬松。更重要的是，規(guī)定不超過當(dāng)?shù)孛弘姍C(jī)組發(fā)電小時數(shù)最高上限，此前征求意見稿為不超過5000小時，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。這將對具備較強(qiáng)市場開拓能力，擁有用戶資源、電網(wǎng)資源、成本優(yōu)勢的煤電企業(yè)獲得超額利用小時數(shù)提供了較強(qiáng)保障。

同時，通知明確新建煤電機(jī)組全部實行市場電，將推動電力供給側(cè)改革。通知規(guī)定9號文頒布后新核準(zhǔn)的機(jī)組投產(chǎn)后全部進(jìn)入市場交易，由市場形成價格，不再執(zhí)行政府定價。

在目前電力過剩的背景下，這將有利于抑制盲目新建產(chǎn)能，有助于存量機(jī)組獲得更高利用小時數(shù)，有利于電力市場供給側(cè)改革。

此外，通知明確，規(guī)范市場化交易電量價格調(diào)整機(jī)制。優(yōu)先發(fā)電計劃的制定要確保清潔能源及調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)展需要；有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃，逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和直接交易相結(jié)合；參與市場交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價。加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，引導(dǎo)發(fā)電側(cè)放開規(guī)模與需求側(cè)相匹配。

利好售電側(cè)板塊

放開發(fā)用電計劃屬于新電改“放開兩頭、管住中間”的前者。其中，“管住中間”的輸配電價改革已經(jīng)走在了前面，而屬于“放開兩頭”方面的發(fā)用電計劃和售電側(cè)放開工作進(jìn)展則相對緩慢。此次文件的發(fā)布意味著電改向前邁進(jìn)了一大步。

1月19日，國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在例行專題新聞會上表示，發(fā)改委正在加快發(fā)用電計劃放開的步伐。按照要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開。

作為電改核心配套文件，放開發(fā)用電計劃文件曾于2016年7月征求意見。與征求意見稿相比，正式文件新增了建立價格調(diào)整機(jī)制、制定優(yōu)先發(fā)電計劃等內(nèi)容，并且在發(fā)購電協(xié)議、退出懲罰機(jī)制、保障中小用戶參與交易等方面都進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。

新增交易電價調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步推動折扣縮減。鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)在中長期合同中簽訂基于電煤價格的電價聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。這一機(jī)制設(shè)立有利于煤電發(fā)電企業(yè)在高煤價情況下實現(xiàn)電價折扣的收窄，改善盈利情況。

清潔能源消納獲保障。不同于征求意見稿對可再生能源保障機(jī)制只字未提，此次強(qiáng)調(diào)在制定優(yōu)先發(fā)電計劃時確保對風(fēng)電、光伏、核電的保障性收購。

中金公司分析師許汪洋表示，2016年市場化交易電量約占全社會用電量的19%。若煤電計劃電量縮小至上年的80%，預(yù)計今年市場交易規(guī)?？蓴U(kuò)大至35%-40%，火電和售電板塊將率先受益。