新建煤電機組將全部市場化交易

　　4月10日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布“關于有序放開發(fā)用電計劃的通知”。通知提出，將加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量；新核準發(fā)電機組積極一律納入市場化交易；認真制定優(yōu)先發(fā)電計劃，允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標有條件市場化轉(zhuǎn)讓等。

　　分析人士認為，作為電改核心配套文件，放開發(fā)用電計劃是推動電力體制改革、推進電力供給側(cè)改革的一大步。

　　鼓勵簽中長期購電協(xié)議

　　通知的亮點部分包括擴大市場化交易規(guī)模，強調(diào)煤機發(fā)電小時最高上限內(nèi)電網(wǎng)保障執(zhí)行，鼓勵簽訂中長期購電協(xié)議等。通知明確，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量，規(guī)定2017年煤電機組不高于上年火電利用小時的80%，2018年以后逐年遞減。

　　申萬宏源分析師認為，市場電比例逐步提高在市場預期之中，提出不高于80%的比例，而非強行規(guī)定市場化比例，比預期更寬松。更重要的是，規(guī)定不超過當?shù)孛弘姍C組發(fā)電小時數(shù)最高上限，此前征求意見稿為不超過5000小時，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。這將對具備較強市場開拓能力，擁有用戶資源、電網(wǎng)資源、成本優(yōu)勢的煤電企業(yè)獲得超額利用小時數(shù)提供了較強保障。 

　　同時，通知明確新建煤電機組全部實行市場電，將推動電力供給側(cè)改革。通知規(guī)定9號文頒布后新核準的機組投產(chǎn)后全部進入市場交易，由市場形成價格，不再執(zhí)行政府定價。

　　在目前電力過剩的背景下，這將有利于抑制盲目新建產(chǎn)能，有助于存量機組獲得更高利用小時數(shù)，有利于電力市場供給側(cè)改革。

　　此外，通知明確，規(guī)范市場化交易電量價格調(diào)整機制。優(yōu)先發(fā)電計劃的制定要確保清潔能源及調(diào)峰機組等保障性電源發(fā)展需要；有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃，逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和直接交易相結(jié)合；參與市場交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價。加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，引導發(fā)電側(cè)放開規(guī)模與需求側(cè)相匹配。

　　利好售電側(cè)板塊

　　放開發(fā)用電計劃屬于新電改“放開兩頭、管住中間”的前者。其中，“管住中間”的輸配電價改革已經(jīng)走在了前面，而屬于“放開兩頭”方面的發(fā)用電計劃和售電側(cè)放開工作進展則相對緩慢。此次文件的發(fā)布意味著電改向前邁進了一大步。

　　1月19日，國家發(fā)改委體改司巡視員王強在例行專題新聞會上表示，發(fā)改委正在加快發(fā)用電計劃放開的步伐。按照要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開。 

　　作為電改核心配套文件，放開發(fā)用電計劃文件曾于2016年7月征求意見。與征求意見稿相比，正式文件新增了建立價格調(diào)整機制、制定優(yōu)先發(fā)電計劃等內(nèi)容，并且在發(fā)購電協(xié)議、退出懲罰機制、保障中小用戶參與交易等方面都進行了較為全面的規(guī)定。

　　新增交易電價調(diào)整機制，進一步推動折扣縮減。鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)在中長期合同中簽訂基于電煤價格的電價聯(lián)動調(diào)整機制。這一機制設立有利于煤電發(fā)電企業(yè)在高煤價情況下實現(xiàn)電價折扣的收窄，改善盈利情況。

　　清潔能源消納獲保障。不同于征求意見稿對可再生能源保障機制只字未提，此次強調(diào)在制定優(yōu)先發(fā)電計劃時確保對風電、光伏、核電的保障性收購。

　　中金公司分析師許汪洋表示，2016年市場化交易電量約占全社會用電量的19%。若煤電計劃電量縮小至上年的80%，預計今年市場交易規(guī)?？蓴U大至35%-40%，火電和售電板塊將率先受益。 （記者 歐陽春香 劉麗靚）