有序放開發(fā)用電計劃有哪些顯著變化？

　　日前，國家發(fā)改委和國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，（下稱“正式稿”），并標注“特急”。

　　《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）發(fā)布于2016年7月13日，從當時到今天的九個月中，各省電力交易有許多新進展：《電力中長期交易基本規(guī)則》發(fā)布，多個省份引入售電公司、開展集中競價……與意見稿相比，正式稿也出現(xiàn)大面積調(diào)整。

　　eo對比了正式稿與意見稿全文，發(fā)現(xiàn)每一條規(guī)定均有所變化。逐條整理如下，供讀者參考。

　　首先，正式稿新增了三個通知對象：中核，中廣核和華潤集團。

　　第一條： 加快組織發(fā)電企業(yè)于購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）。

　　刪除了發(fā)電小時數(shù)上限5000小時的規(guī)定，增加了備案要求。

　　正式稿：燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過當?shù)厥〕悄甓热济簷C組發(fā)電小時數(shù)最高上限，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。各地年度燃煤機組發(fā)電小時數(shù)最高上限，綜合考慮可再生能源消納、電網(wǎng)安全、公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展等情況統(tǒng)籌測算，由調(diào)度機構(gòu)協(xié)商省級政府相關(guān)部門確定，并報國家發(fā)改委和國家能源局備案。

　　意見稿：不同地區(qū)的基準小時數(shù)，根據(jù)實際情況自行確定，最高不超過5000小時，為鼓勵可再生能源調(diào)峰，自愿認定的可再生能源調(diào)峰機組基準小時數(shù)限制可適當提高。

　　第二條：逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量

　　改變了縮減計劃電量的方式，提出了解決發(fā)用電計劃放開不同步產(chǎn)生電費結(jié)算盈虧的處理辦法

　　正式稿：2017年，在優(yōu)先支持已試行市場交易電量的基礎上，其他燃煤機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）超出上年火電計劃利用小時50%的企業(yè)，比例可適當上調(diào)，但不超過85%。2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開逐年減少。

　　如因發(fā)用電計劃放開不同步產(chǎn)生電費結(jié)算盈虧，計入本地輸配定價平衡賬戶，可用于政策性交叉補貼、輔助服務費等。

　　意見稿：逐步減少煤電機組非市場化電量，對于簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）不足基準小時數(shù)的，按照基準小時數(shù)減去直接交易小時數(shù)，乘以一定系數(shù)折算，2016年根據(jù)實際情況適當選取系數(shù)，2017年系數(shù)為80%，以后逐年減小，縮減的電量轉(zhuǎn)為市場化交易電量。

　　非市場化交易電量、市場化交易電量之和與實際發(fā)電量的偏差在年底調(diào)整解決。

　　第三條：新核準發(fā)電機組積極參與市場交易

　　關(guān)于新煤電機組原則上不再安排發(fā)電計劃，改變了對新舊機組的劃分標準

　　正式稿：對中發(fā)【2015】9號文頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃。

　　意見稿：對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組，各地除對優(yōu)先購電對應電量安排計劃外，不再安排其他發(fā)電計劃。

　　第四條：規(guī)范和完善市場化交易電量價格調(diào)整機制

　　新增

　　正式稿：鼓勵發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)在合同中約定調(diào)整機制，燃煤發(fā)電企業(yè)的協(xié)議期限應與電煤中長期合同掛鉤，建立發(fā)售電價格與電煤價格聯(lián)動的調(diào)整機制。

　　第五條：有序放開跨區(qū)送受電計劃

　　由意見稿的“放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃”擴展。

　　正式稿：跨省跨區(qū)送受電逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合。

　　國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過優(yōu)先發(fā)電計劃予以重點保障。

　　國家規(guī)劃內(nèi)的既有煤電機組，鼓勵簽訂中長期協(xié)議（合同）。

　　國家規(guī)劃內(nèi)的且在中發(fā)【2015】9號文頒布實施后核準的清潔能源發(fā)電機組，在落實優(yōu)先發(fā)電計劃過程中，市場化方式形成價格部分的比例應逐步擴大。

　　國家規(guī)劃內(nèi)的且在中發(fā)【2015】9號文頒布實施后核準的煤電機組，不再保留現(xiàn)有的電力定量或分電比例，發(fā)電計劃放開比例為受電地區(qū)放開比例的一半。

　　第六條：認真制定優(yōu)先發(fā)電計劃

　　新增。

　　正式稿：?。ㄊ小^(qū)）內(nèi)消納的規(guī)劃內(nèi)風電、太陽能發(fā)電、核電等機組在保障性收購小時內(nèi)的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優(yōu)先發(fā)電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱期以熱定電的發(fā)電量，以及調(diào)峰調(diào)頻電量由省級政府相關(guān)部門按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》要求，依據(jù)國家制定的相關(guān)辦法，確定為優(yōu)先發(fā)電計劃。

　　優(yōu)先發(fā)電計劃可以執(zhí)行政府定價，也可以通過市場化方式形成價格，根據(jù)電源特性和供需形勢等因素確定比例。

　　第七條：允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標有條件市場化轉(zhuǎn)讓

　　新增。

　　屬于市場化方式形成價格的優(yōu)先發(fā)電計劃，如不能實現(xiàn)簽約，指標可市場化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機組。

　　如指標無法轉(zhuǎn)讓，由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區(qū)同類型機組的平均購電價格購買，產(chǎn)生的結(jié)算盈余計入本地輸配電價平衡賬戶。

　　第八條：在保障無議價能力用戶正常用電基礎上引導其他購電主體參與市場交易

　　將意見稿第七條“推動新增用戶進入市場”擴展。

　　意見稿：新增大工業(yè)用戶原則上應通過簽訂電力直接交易合同保障供電，鼓勵其他新增用戶參與電力直接交易，鼓勵與用戶、售電公司簽訂中長期。

　　正式稿：要加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，引導發(fā)電側(cè)放開規(guī)模與需求側(cè)相匹配。加強對電力用戶參與市場意識的培育，大力發(fā)展電能服務產(chǎn)業(yè)，爭取兩年內(nèi)，初步實現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實時對應。

　　第九條：參與市場化交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價

　　意見稿：適時取消相關(guān)目錄電價。

　　正式稿：凡是參與電力市場化交易的電力用戶，均不再執(zhí)行對應的目錄電價。參加市場交易的用戶又退出的，在通過售電公司購電或再次參與市場交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電責任。保底價格在電力用戶繳納輸配電價的基礎上，按照政府核定的居民電價的1.2～2倍執(zhí)行。

　　第十條：采取切實措施落實有限發(fā)電、優(yōu)先購電制度

　　對確定優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電計劃的程序做出規(guī)定。對優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電計劃態(tài)度有所調(diào)整。

　　正式稿：優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電計劃可根據(jù)實際供需適當調(diào)整。

　　意見稿：確保優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電剛性執(zhí)行。

　　除此之外，正式稿還刪除了意見稿第三條“其他發(fā)電機組均可參與市場交易”，第九條“研究大型水電、核電等參與市場方式”。（eo記者 陳儀方整理）