電力調(diào)度交易與市場秩序暴露7大問題

　　3月30日，國家能源局發(fā)布《山東等7省電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管報告》。

　　2016年下半年，國家能源局組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個省份開展了電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作?！侗O(jiān)管報告》顯示，此次專項監(jiān)管共發(fā)現(xiàn)七大主要問題：

　　部分電力企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂不規(guī)范，管理不嚴(yán)格，存在延期簽訂、無合同交易、合同不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。例如，山東省電力企業(yè)2015年部分購售電合同延遲到當(dāng)年8月上旬簽訂，2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。

　　部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范。部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡，未公平對待各發(fā)電企業(yè)；在運(yùn)行方式和計劃安排上較為粗放，一定程度上影響可再生能源消納；在調(diào)用抽水蓄能機(jī)組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。如黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在執(zhí)行2015年度基數(shù)合同電量時，全省共有9家電廠年度合同執(zhí)行完成率偏差超2%，其中華電齊齊哈爾熱電有限公司計劃率高達(dá)105.67%。

　　部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩個細(xì)則”不嚴(yán)格，并網(wǎng)運(yùn)行考核工作存在考核執(zhí)行錯誤、違規(guī)免考核等問題。其中，青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對2016年5月漢東電廠#1機(jī)組調(diào)峰能力考核套用標(biāo)準(zhǔn)錯誤，導(dǎo)致目前實際考核分值較應(yīng)考核分值低120分，涉及金額12萬元。

　　部分電力企業(yè)對新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營工作管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力。國家能源局自2015年初取消商業(yè)運(yùn)營非行政審批后，部分電力企業(yè)在新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試、商業(yè)運(yùn)營電價執(zhí)行、差額資金分配、信息報送等方面，存在管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、占用差額資金等情況。例如，安徽省安慶供電公司無法提供部分新建機(jī)組并網(wǎng)過程中驗收意見、新建火電機(jī)組試驗報告等相關(guān)材料，違反有關(guān)規(guī)定。

　　部分電力交易機(jī)構(gòu)、市場主體在交易組織、交易執(zhí)行等方面未嚴(yán)格執(zhí)行電力交易規(guī)則，合同履約缺乏約束機(jī)制，在合同兌現(xiàn)、信息報送、資格審核、交易結(jié)果執(zhí)行等方面存在問題。其中，廣東、貴州兩省受西電東送價格形成機(jī)制調(diào)整、送受電省份電力供需形勢發(fā)生變化等因素影響，截至2016年6月底對西電東送計劃內(nèi)和計劃外電量以及“西電東送”送出價格一直未達(dá)成協(xié)議，2016年“黔電送粵”合同仍未簽訂。

　　部分電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價政策，電費結(jié)算不公平不及時等問題。

　　部分電網(wǎng)企業(yè)落實國家可再生能源政策不力，影響可再生能源有序發(fā)展。部分電網(wǎng)企業(yè)延期支付可再生能源補(bǔ)貼，或以承兌匯票形式支付，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。部分電網(wǎng)企業(yè)擅自下發(fā)文件，變更光伏電站裝機(jī)容量，違規(guī)幫助光伏企業(yè)套取國家可再生能源電價補(bǔ)貼。

　　針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，《監(jiān)管報告》提出了相應(yīng)的監(jiān)管意見：規(guī)范購售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作；加強(qiáng)電力調(diào)度管理，進(jìn)一步提高調(diào)度運(yùn)行水平；嚴(yán)格執(zhí)行“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅并網(wǎng)考核工作；嚴(yán)格執(zhí)行新建電源進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營有關(guān)規(guī)定，確保各項工作流程有序銜接；進(jìn)一步規(guī)范電力市場交易行為，切實維護(hù)電力市場秩序；嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策、電費結(jié)算規(guī)定與合同約定，及時、足額、公平結(jié)算電費；嚴(yán)格落實國家可再生能源相關(guān)政策，保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。（記者姚金楠）