焚燒是垃圾處理的最佳選擇？北京垃圾焚燒成本爭議大

生活垃圾焚燒的問題爭議了許多年，就在這一話題稍有平息、國內(nèi)多個城市準(zhǔn)備上馬垃圾焚燒項目之際，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（下稱“人大國發(fā)院”）的一篇報告，再次將這一話題炒熱。

3月22日，人大國發(fā)院發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》對北京市目前運營的3座焚燒廠和規(guī)劃中的8座焚燒廠的生活垃圾焚燒的社會成本進行了評估，稱，北京市生活垃圾管理全過程的社會成本為2253元／噸。到2018年，11座生活垃圾焚燒廠生活垃圾管理全過程的社會成本將達373．2億元／年，總成本預(yù)測相當(dāng)于2018年北京市GDP的1.33％。

不過，這一結(jié)論很快遭到環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的質(zhì)疑。有專家公開表示，這份研究報告“數(shù)據(jù)采集錯誤，分析方法不當(dāng)，研究結(jié)論錯誤，建議脫離實際?！?/p>

垃圾焚燒成本高昂

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，人大國發(fā)院的上述報告由該院研究員、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君領(lǐng)銜的研究組完成。

在3月22日召開的研究成果發(fā)布會上，宋國君講解表示，“焚燒處置的各類補貼隱蔽了焚燒的真正成本，誤導(dǎo)了公眾，降低了垃圾分類的動力?！?/p>

研究組介紹，北京市生活垃圾管理“收集－運輸－轉(zhuǎn)運－焚燒－填埋”全過程的社會成本為2253元／噸，包括收集、運輸和轉(zhuǎn)運社會成本1164元／噸，焚燒處置（入焚燒廠后）社會成本1089元／噸。

研究組稱，焚燒處置社會成本中，二噁英致癌健康損失764元／噸，是典型的環(huán)境污染外部性問題；焚燒各類補貼325元／噸，包括處理費163元，電價補貼60元，底灰處理補貼 43元，稅收優(yōu)惠32元，建設(shè)費用20元，土地費用4．9元，滲瀝液處理補貼0．4元。

“焚燒電價補貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補貼的20％左右，將本應(yīng)由地方財政承擔(dān)的焚燒處理費以電價形式轉(zhuǎn)移給社會，刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴大投資的需求，幫助維持了不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會成本的關(guān)鍵?！毖芯繄蟾娣Q。

研究組介紹，據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2013～2015年）》及建設(shè)進度，到2018年，另外8座焚燒廠將正常運行，年焚燒量達597．2萬噸，北京市二噁英濃度將繼續(xù)提高，健康損失將達267．3億元，即4476元／噸。11座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將達373．2億元／年，即6250元／噸，總成本預(yù)測相當(dāng)2018年北京市GDP的1．33％。

研究組認(rèn)為，如果實施分類減量，實現(xiàn)源頭分類、廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42．2億元降低至15．3億元，降低64％。同時，北京市規(guī)劃興建的11座焚燒廠中三分之二將存在閑置風(fēng)險。

國內(nèi)某城市中的垃圾山。日益增多的城市垃圾已經(jīng)成為令管理者撓頭的大問題。攝影／章軻

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