發(fā)改委：“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)研究政府與市場(chǎng)關(guān)系

今天上午，國(guó)家發(fā)改委就啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是這次編制“十三五”規(guī)劃所需要考慮的一個(gè)很重要的方面。徐林表示，這次“十三五”規(guī)劃編制的大背景是十八屆三中全會(huì)提出到2020年一個(gè)大的改革框架、時(shí)間表和具體路徑?！兑?guī)劃》作為政府管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段，必須在這種大的背景下考慮問(wèn)題，所以怎么更好地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系也是“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。他認(rèn)為，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃而言，這只是一個(gè)宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃。但是“十三五”規(guī)劃和別的很多規(guī)劃又不太一樣，它要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大投票通過(guò)，所以它又帶有一定的法律性質(zhì)，又有足夠的權(quán)威性，在某些領(lǐng)域還要有一定的約束性。實(shí)際上在編制五年規(guī)劃的過(guò)程中，比較早的時(shí)候就在思考這個(gè)問(wèn)題，在編制“十一五”規(guī)劃的時(shí)候是第一次把政府和市場(chǎng)在一些發(fā)展目標(biāo)上的不同要求通過(guò)發(fā)展的指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)。所以在“十一五”規(guī)劃的時(shí)候提出了約束性的指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)主要是指應(yīng)該由政府發(fā)揮力量去完成的，比如說(shuō)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、政府的公共服務(wù)，這些都是政府通過(guò)公共資源配置可以做的，甚至包括制定科學(xué)合理的政策來(lái)做到的。徐林指出，“十三五”我們還要繼續(xù)堅(jiān)持這樣的探索，正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，確實(shí)應(yīng)該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要強(qiáng)化它的約束性，不光要有規(guī)劃在具體內(nèi)容上的要求、目標(biāo)的要求，還要有手段的要求，同時(shí)還要有考核評(píng)估的要求。市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須要體現(xiàn)讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的要求。他還表示，“十三五”規(guī)劃作為一個(gè)大的規(guī)劃體系而言，正如紹史主任在電視電話會(huì)的講話中講到的，在那些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域主要是市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預(yù)過(guò)頭了，規(guī)劃就越位了。所以像這樣一些問(wèn)題，在“十三五”規(guī)劃的編制過(guò)程中我們會(huì)很好的把握，使我們的規(guī)劃不越位，也不缺位，使政府和市場(chǎng)的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。