三亞餐廚垃圾處理BOT項目屢遭執(zhí)法 “特許經(jīng)營”涉嫌“獨家壟斷”

“之前禁止我們收運(廢棄油脂)，說是要獲得相關(guān)許可，但我們按照要求遞交了申請材料，得到的卻是這樣的答復(fù)。這不是故意給我們設(shè)置門檻嗎?”老張是海南京森環(huán)保有限公司管理三亞地區(qū)餐飲廢棄油脂(俗稱“地溝油”)回收業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，從2015年下半年開始，該公司在三亞原本開展得很順利的業(yè)務(wù)屢屢遭到城管、環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門的查處，收運廢棄油脂的車輛也多次被查扣。

老張收運廢棄油脂業(yè)務(wù)屢屢被查的原因是依據(jù)當(dāng)?shù)卣?015年1月發(fā)布的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，他必須獲得相關(guān)部門的行政許可。但今年2月份他按照相關(guān)要求向三亞市海棠區(qū)城管局提交了申請材料后，該局卻回復(fù)稱，目前三亞市的餐廚垃圾收運和處理，2012年已由三亞市政府通過公開招投標(biāo)后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結(jié)余且在特許經(jīng)營期限內(nèi)，故不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可。

在采訪時，老張認(rèn)為，三亞出臺的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》根本就沒有法律依據(jù)，而且先招標(biāo)后制定法規(guī)，存在以特許經(jīng)營的方式變相支持企業(yè)壟斷、部分法規(guī)為企業(yè)量身打造的嫌疑。

正常收運“地溝油”屢遭“執(zhí)法”

海南京森環(huán)保有限公司是一家專業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)就是收運餐飲企業(yè)的廢棄油脂，進(jìn)行無害化加工處理后銷售給化工企業(yè)生產(chǎn)生物柴油。先后獲得海南省、?？谑惺乘幈O(jiān)、環(huán)保、科技等部門的審批和表彰，進(jìn)入三亞后，他們分別在工商、環(huán)保、食藥監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、城管等部門進(jìn)行了備案，經(jīng)過談判陸續(xù)和鴻洲埃德瑞、拾味館、麥當(dāng)勞等餐飲企業(yè)簽訂了《廢油脂回收合同》，負(fù)責(zé)三亞地區(qū)約500家餐飲企業(yè)的廢油脂收運。

據(jù)老張介紹，他們收運廢棄油脂的方式主要有兩種，一種是通過無償向餐飲酒店提供疏通管道、清理隔離油池等服務(wù)，換取收運廢棄油脂的業(yè)務(wù)。二是對于烤炸類型的廢棄油脂，他們還要向餐飲企業(yè)支付一定的費用：“當(dāng)然，還有一些高端酒店，認(rèn)為我們做得比較專業(yè)，不但不要我們的費用，還愿意向我們支付費用，讓我們提供服務(wù)?！?/p>

但從2015年下半年開始，多家曾簽訂了回收合同的餐飲企業(yè)向老張?zhí)岢?，三亞市環(huán)衛(wèi)、商務(wù)等部門在到店檢查時，要求他們提供收運廢油脂的資質(zhì)許可，否則就要終止合同。

據(jù)老張了解，這些餐飲企業(yè)之所以提出這樣的要求，是因為三亞市在2015年1月發(fā)布了一份《三亞市餐廚垃圾管理辦法》(三府【2015】8號)的文件，隨后又發(fā)布了《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市餐廚垃圾收運實施方案(試行)的通知》(三府辦〔2015〕213號)，要求餐飲企業(yè)的“餐廚垃圾收集和運輸應(yīng)委托具有餐廚垃圾收運許可的專業(yè)收集運輸單位收運”而且“餐廚垃圾收運單位應(yīng)由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定，并取得經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)許可證?！?/p>

“剛開始我們并沒有放在心上，因為按照省里相關(guān)部門的批準(zhǔn)，我們是可以在海南全省開展業(yè)務(wù)的?！崩蠌堈f，但是后來事情發(fā)展的嚴(yán)重程度超乎他的預(yù)料，一是在他們提供了省里有關(guān)單位的批文仍無法得到三亞市環(huán)衛(wèi)、商務(wù)等部門認(rèn)可的情況下，部分餐飲企業(yè)提出了終止合同的要求;二是公司安排收運餐飲企業(yè)廢棄油脂的車輛多次遭遇城管、環(huán)衛(wèi)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，以“擅自運輸?shù)販嫌汀睘橛刹榭哿硕噍v廢棄油脂收運車。

這意味著，如果老張所在的公司不按照《三亞市餐廚垃圾管理辦法》的要求做事，那么不但將導(dǎo)致之前和餐飲企業(yè)簽訂的合同無法履行，進(jìn)而丟掉三亞的市場，同時也會給自身造成很大的損失。

“特許經(jīng)營”涉嫌“獨家壟斷”

“既然政府部門要求我們辦理這個(廢棄油脂收運)資質(zhì)許可，那我們就按照要求申請吧!”老張說，在2017年2月7日再次因為“擅自收運地溝油”被作出擬罰款三萬元行政處罰告知后，他們公司在申請聽證的同時，也按照要求向三亞市海棠區(qū)城市管理局遞交了《三亞市海棠區(qū)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)申請審批表》，申請餐廚垃圾和廢棄食用油脂的收運和處理。

2017年2月13日，老張收到了三亞市海棠區(qū)城管局的答復(fù)意見，這份答復(fù)稱：“根據(jù)市政府及市園林環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)局相關(guān)文件，目前我市含海棠區(qū)的餐廚垃圾收運和處理，2015年已由市政府通過公開招投標(biāo)后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結(jié)余且在特許經(jīng)營期限內(nèi)，故我區(qū)不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可?！边@份答復(fù)還要求，“請你單位在取得我區(qū)餐廚垃圾收運許可前，停止在我區(qū)收運處理餐廚垃圾?！?/p> 1  2     第1頁/共2頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁