村級(jí)光伏電站成扶貧重點(diǎn)，千億 “大蛋糕”快來搶！

2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告將扶貧攻堅(jiān)列為重點(diǎn)工作任務(wù)，提出年內(nèi)再減少農(nóng)村貧困人口1000萬的目標(biāo)。近日，國(guó)家能源局召開2017年扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確光伏扶貧是年內(nèi)四大工作任務(wù)之一，標(biāo)志著光伏扶貧工作進(jìn)入全面加速推進(jìn)階段。

村級(jí)光伏電站

那么，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局等部門將會(huì)如何推進(jìn)光伏扶貧呢？光伏企業(yè)又該如何參與其中？光伏扶貧的側(cè)重點(diǎn)會(huì)在哪里？

2017年3月30日，第9屆中國(guó)國(guó)際清潔能源博覽會(huì)在中國(guó)國(guó)際展覽中心隆重召開，國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)許健民在光伏扶貧論壇上對(duì)光伏扶貧產(chǎn)生的背景、作用及其意義、存在的問題和頂層設(shè)計(jì)框架進(jìn)行了介紹，還透露了習(xí)近平總書記在12個(gè)扶貧項(xiàng)目中對(duì)光伏扶貧予以肯定的細(xì)節(jié)。

光伏扶貧產(chǎn)生的背景

光伏扶貧是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，中國(guó)地大物博，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，把偏遠(yuǎn)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。

據(jù)許健民介紹，在中國(guó)現(xiàn)有232個(gè)貧困縣中，絕大部分地區(qū)交通不是很方便，具體條件也比較差，最早大概在2014年的時(shí)候，有些地方，像我們的江蘇、浙江、安徽，進(jìn)行了光伏扶貧的試點(diǎn)，取得了一定的成效，在此之后，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家能源局選擇了6個(gè)省，30個(gè)縣進(jìn)行了光伏扶貧的試點(diǎn)，應(yīng)該說從試點(diǎn)推進(jìn)情況總體反映來看，光伏扶貧取得了初步的成功。

光伏扶貧的作用及意義

光伏扶貧既有助于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也發(fā)展了新能源。對(duì)于廣大民眾來說是一件好事，對(duì)參與其中光伏企業(yè)也是雙贏之舉。

光伏扶貧是雙贏之舉

許健民表示，對(duì)于光伏扶貧，習(xí)近平總書記給予充分肯定，并表示光伏扶貧是一舉兩得，既扶貧又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。同時(shí)，很多有實(shí)力、有品牌，特別是技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，深度參與到光伏扶貧事業(yè)中來，既為我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)做貢獻(xiàn)，也在整個(gè)扶貧的過程中能夠讓自己的技術(shù)得到進(jìn)一步的完善和提高。

光伏扶貧四大模式

基于光伏扶貧取得的初步成績(jī)和國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的政策，許健民結(jié)合光伏扶貧的四大模式，指出光伏企業(yè)還要注意一些問題。

目前，光伏扶貧的建設(shè)模式有四大類，一是集中式電站、二是戶用分布式電站，三是村級(jí)電站，四是光伏農(nóng)業(yè)電站。

村級(jí)光伏電站是發(fā)展重點(diǎn)

許健民說，在實(shí)踐的過程中，通過這兩年實(shí)踐的檢驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)集中式、分布式和光伏農(nóng)業(yè)電站都有一些問題，所以我們的重心現(xiàn)在集中在村級(jí)電站。由于用地原因、資金問題、收益分配問題、電網(wǎng)接入的問題等等，導(dǎo)致其它三類電站在大規(guī)模推進(jìn)的過程中都出現(xiàn)了一定的障礙，所以在政策優(yōu)化和完善的過程中，我們就把村級(jí)電站作為建設(shè)的主要方式。

村級(jí)電站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

許健民進(jìn)一步介紹，在村級(jí)電站作為主建設(shè)模式的情況下，我們一般考慮村級(jí)電站的規(guī)模大概在100—300千瓦，同時(shí)這個(gè)電站按照現(xiàn)在我們的建設(shè)成本來算，大概是100—200萬的投資，占地十來畝。而且這個(gè)電站的產(chǎn)權(quán)，我們比較傾向于把產(chǎn)權(quán)直接歸屬為村集體，就是希望通過村級(jí)電站的建設(shè)壯大我們的集體經(jīng)濟(jì)。

明確收益分配制度

許健民表示，這個(gè)發(fā)電收益我們也比較傾向于由村委會(huì)成立機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口進(jìn)行分配，優(yōu)先分配沒有勞動(dòng)能力的或喪失勞動(dòng)能力以及老弱病殘人士。

5萬個(gè)村可建光伏電站

許健民表示，根據(jù)我們跟國(guó)家能源局、科學(xué)研究院對(duì)全國(guó)12.6萬的貧困村所做初步評(píng)估，全國(guó)約有5萬個(gè)村能夠建設(shè)光伏扶貧電站。

據(jù)每個(gè)電站投資成本100萬-200萬測(cè)算，村級(jí)光伏電站總市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到500億-1000億元。

光伏扶貧應(yīng)具備四個(gè)條件

許健民說，我們認(rèn)為一個(gè)地方如果要開展光伏扶貧應(yīng)該具備四個(gè)基本的條件，第一個(gè)就是光熱條件，年日照符合小時(shí)數(shù)，應(yīng)該高于900小時(shí)；第二個(gè)是電網(wǎng)接入條件，我們認(rèn)為300以內(nèi)的電網(wǎng)基本不用做大規(guī)模的改造，如果過高，很多地方需要改造那就進(jìn)一步加大了建設(shè)成本；第三是消納能力強(qiáng)，如果一個(gè)地方的消納能力比較差，我們輸送不出去，我覺得這個(gè)效益可能也很難得到兌現(xiàn)；第四個(gè)，兩委的班子要有能力，如果村兩委不支持、不積極，對(duì)發(fā)電收益的分配沒有主導(dǎo)能力甚至分配過程中還導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生，那我覺得這樣的地方不宜。這四個(gè)條件是最基本的條件，都滿足才可以做。

光伏扶貧需因地制宜

許健民表示，光伏扶貧是一項(xiàng)好政策，但并不代表每個(gè)地方都適用，應(yīng)因地制宜的發(fā)展，能上則上，不能上的地方不要硬上。在做這件事兒的時(shí)候前期調(diào)研考察工作要做細(xì)，這是我想說的關(guān)于光伏扶貧建設(shè)的要求。

光伏扶貧存在四大問題

許健民指出，光伏扶貧電站總體運(yùn)行不錯(cuò)，但個(gè)別地方還存在接入上網(wǎng)的問題、建設(shè)資金的籌集問題、建設(shè)用地的選擇問題。其中，最突出的一個(gè)問題就是新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位的問題。

建議發(fā)展分布式光伏

許健民認(rèn)為，要進(jìn)一步的完善電網(wǎng)的接入條件，特別是跟現(xiàn)在進(jìn)行的農(nóng)網(wǎng)改造緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃，通過建設(shè)分布式光伏電站來實(shí)現(xiàn)光伏扶貧。

積極拓展融資渠道

許健民指出，現(xiàn)在，光伏扶貧的資金籌措主要來源于地方政府出資，跟政策性銀行，主要是農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行，把建設(shè)資金通過長(zhǎng)期的信貸來解決，在此基礎(chǔ)上，融資渠道應(yīng)該拓寬，我們鼓勵(lì)企業(yè)在基層，特別是跟村里面、鄉(xiāng)里面合作的時(shí)候，探索更多的、更有效的工作方式，能夠把這些電站盡快的建設(shè)起來。

光伏扶貧將現(xiàn)6.30

許健民表示，光伏扶貧應(yīng)該說今年也是一個(gè)窗口期，2016年國(guó)家能源局一份文件規(guī)定，2016年年底實(shí)際上已經(jīng)立項(xiàng)或者說備案的村級(jí)光伏扶貧，如果2017年6月31號(hào)之前建成，電價(jià)還是享受2016年的電價(jià)，實(shí)際上這是非常好的一個(gè)政策。

扶貧有政策緩沖區(qū)

另外，在前期已經(jīng)建成的或者是在建的一些扶貧電站，如果也立了項(xiàng)，我們也會(huì)考慮，已經(jīng)把協(xié)議簽了的這些電站，我們也在跟國(guó)家能源局抓緊的磋商，只要是真正的為扶貧做貢獻(xiàn)、真正的為老百姓貧困群眾增收做貢獻(xiàn)，我們都還是要想辦法把它解決。

未安排大型光伏扶貧電站

據(jù)許健民介紹，國(guó)務(wù)院扶貧辦尚未考虎是否繼續(xù)發(fā)展大型的光伏電站來助力精準(zhǔn)扶貧，目前也沒有再做安排，但對(duì)光伏農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展持支持態(tài)度。光伏扶貧不僅要集中在技術(shù)上的創(chuàng)新，也應(yīng)聚焦于扶貧模式上的創(chuàng)新，這可能更有價(jià)值也更有意義。

細(xì)化“光伏貸”條件

許健民表示，我們對(duì)國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行，也希望他們進(jìn)一步細(xì)化信貸條件、信貸標(biāo)準(zhǔn)，能夠有一個(gè)比較成型的、更加具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這個(gè)今年也是我們推進(jìn)光伏工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

強(qiáng)調(diào)電站質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理

許健民指出，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家能源局非常重視電站的質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理問題，近期可能對(duì)已建成電站的質(zhì)量要進(jìn)行評(píng)估，希望它能夠在25年周期里盡量少出問題。

最后，許健民總結(jié)，光伏扶貧的頂層設(shè)計(jì)，基本上就是這么一個(gè)大的框架，不會(huì)有大的改變。另外，5萬個(gè)貧困村的推進(jìn)肯定也是不平衡的，南方、北方、西部地區(qū)、中部地區(qū)光熱條件和資源稟賦等不盡相同，我們希望光伏企業(yè)能夠針對(duì)具體條件探索更好的精準(zhǔn)扶貧模式。

習(xí)近平總書記高度重視光伏扶貧

期間，許健民還透露，在今年中央政治局常委們學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院扶貧辦給政治局總結(jié)了12個(gè)案例，其中一個(gè)就是光伏扶貧，總書記對(duì)這12個(gè)案例非常肯定，把這12個(gè)案例跟習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議的講話一并下發(fā)，可見光伏扶貧地位非常重要。