我國(guó)全球能源戰(zhàn)略：從能源實(shí)力到能源權(quán)力

　　全球的能源權(quán)力格局正在被重構(gòu)，煤炭和常規(guī)油氣資源不再“一枝獨(dú)秀”，這意味著能源權(quán)力不再以“油權(quán)”為唯一核心。如今，“能源供應(yīng)權(quán)”“能源需求權(quán)”“能源技術(shù)權(quán)”“能源金融權(quán)”以及“能源碳權(quán)”正在成為全球能源權(quán)力中的重要組成部分，這也讓世界不同地區(qū)及經(jīng)濟(jì)體因?yàn)閾碛胁煌哪茉礄?quán)力優(yōu)勢(shì)，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中各據(jù)一方。這樣的背景下，中國(guó)的全球能源戰(zhàn)略應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型？作為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)也能獲得能源權(quán)力優(yōu)勢(shì)嗎？

　　引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

　　中國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是能源消費(fèi)大國(guó)，還是新能源科技研發(fā)大國(guó)，是國(guó)際能源領(lǐng)域的重量級(jí)“玩家”，世界各國(guó)高度關(guān)注中國(guó)的全球能源戰(zhàn)略。中國(guó)自2006年才成為原油凈進(jìn)口國(guó)，全球能源戰(zhàn)略起步較晚。當(dāng)前，全球能源形勢(shì)發(fā)生重大改變，無論是能源生產(chǎn)還是能源消費(fèi)都醞釀著革命性的調(diào)整。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)際合作，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略基本成熟，其戰(zhàn)略目標(biāo)也從單純?cè)鰪?qiáng)能源實(shí)力，向著將能源實(shí)力轉(zhuǎn)化為能源權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)：能源實(shí)力不斷增強(qiáng)

　　中國(guó)對(duì)外能源合作取得了巨大的成就。

　　首先，形成了完整的能源工業(yè)體系。完整的能源工業(yè)體系是一個(gè)在外部聯(lián)系全部切斷時(shí)，仍然能夠自我維持、自我復(fù)制、自我升級(jí)的能源生產(chǎn)與發(fā)展體系。

　　其次，能源外交取得了重大突破。通過政府高層互訪和各種首腦峰會(huì)等方式，中國(guó)與世界多個(gè)國(guó)家簽訂了政府間能源合作協(xié)議，并與多個(gè)國(guó)家組織簽署了能源合作框架協(xié)定，為中國(guó)開展對(duì)外能源雙邊與多邊國(guó)際合作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第三，建立了多個(gè)油氣國(guó)際合作區(qū)域，獲得了相當(dāng)規(guī)模的權(quán)益油氣資源。中國(guó)在全球33個(gè)國(guó)家執(zhí)行著100多個(gè)國(guó)際油氣合作項(xiàng)目，建成了5大國(guó)際油氣合作區(qū)。

　　第四，建立了對(duì)外能源貿(mào)易體系，初步形成了以石油、液化天然氣、天然氣、煤炭、鈾礦為主的能源進(jìn)出口貿(mào)易體系，運(yùn)輸方式以油輪為主、管道為輔，國(guó)際市場(chǎng)上以現(xiàn)貨、期貨及長(zhǎng)期購買協(xié)議等多種方式結(jié)合。

　　第五，中國(guó)能源公司極大地提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)國(guó)有能源企業(yè)不僅掌握了國(guó)際能源合作項(xiàng)目運(yùn)作模式，而且積累了豐富的資本運(yùn)作、合同談判等方面的經(jīng)驗(yàn)，海外投資效益不斷提高，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

　　只有當(dāng)國(guó)家能源實(shí)力增強(qiáng)到一定程度時(shí)，這個(gè)國(guó)家才具有影響他國(guó)的能源權(quán)力，才具備全球能源戰(zhàn)略的實(shí)施能力。否則，根本不具備設(shè)定全球能源戰(zhàn)略的資格。目前，世界上真正具有全球能源戰(zhàn)略的國(guó)家并不多，僅限一些發(fā)達(dá)國(guó)家以及少數(shù)發(fā)展中國(guó)家，如中國(guó)。

　　能源轉(zhuǎn)型與能源革命影響中國(guó)全球能源戰(zhàn)略

　　人類能源文明史上的第三次巨大轉(zhuǎn)型，以2014年底油價(jià)的一路狂跌為標(biāo)志。這次從化石能源向非化石能源的轉(zhuǎn)型，與前兩次從木材到煤炭、從煤炭到石油的轉(zhuǎn)型一樣，將從根本上重塑全球能源秩序。因?yàn)檫@一輪油價(jià)下跌不同于1986年和2008年的兩次下跌，這次是能源轉(zhuǎn)型過程中的下跌，是在供需基本面起決定因素的基礎(chǔ)上，一場(chǎng)常規(guī)與非常規(guī)油氣（頁巖／致密油氣）資源搶奪市場(chǎng)份額的較量。

　　全球能源需求重心逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，特別是新興國(guó)家，區(qū)域分布集中在亞太和中東。中國(guó)作為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和原油進(jìn)口國(guó)，巨大的消費(fèi)力和消費(fèi)市場(chǎng)增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)于能源價(jià)格的影響力，有助于重新塑造中國(guó)的對(duì)外能源關(guān)系。

　　從能源品種來看，煤炭和常規(guī)油氣資源不再“一枝獨(dú)秀”，致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣及新能源開發(fā)欣欣向榮，核能及各類可再生能源如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等技術(shù)日益成熟。從能源開發(fā)區(qū)域來看，大陸上油氣勘探開發(fā)熱點(diǎn)降低，而海洋油氣勘探開發(fā)力度加大。從能源與自然環(huán)境的聯(lián)系來看，能源發(fā)展越來越受到氣候變化等因素的限制。

　　在“大能源時(shí)代”，能源權(quán)力被重新建構(gòu)，不再以“油權(quán)”為唯一核心，還包含“能源供應(yīng)權(quán)”（指國(guó)家因擁有能源資源，在世界能源市場(chǎng)中具有資源供應(yīng)的絕對(duì)權(quán)力）、“能源需求權(quán)”（指能源需求國(guó)因巨大的能源消費(fèi)量而具有的強(qiáng)大市場(chǎng)權(quán)力）、“能源技術(shù)權(quán)”（指進(jìn)入了第三次工業(yè)革命后，擁有先進(jìn)技術(shù)就有了把握世界未來發(fā)展走向的影響力）、“能源金融權(quán)”（指憑借發(fā)達(dá)的金融體系以及對(duì)全球金融的影響力，對(duì)于能源價(jià)格擁有更多的話語權(quán)）以及“能源碳權(quán)”（由于掌握了能源產(chǎn)品含碳量的計(jì)算方法以及碳政治的話語權(quán)）等等。世界不同地區(qū)及經(jīng)濟(jì)體因?yàn)閾碛胁煌哪茉礄?quán)力優(yōu)勢(shì)，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中各據(jù)一方。

　　能源的“戰(zhàn)略買家”身份如何兌換權(quán)力？

　　如何通過國(guó)際能源合作，將市場(chǎng)權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治含義中影響別國(guó)的國(guó)家權(quán)力，增強(qiáng)對(duì)全球資源分配乃至制度安排的話語權(quán)，從單純追求能源實(shí)力向既追求能源實(shí)力又追求能源權(quán)力轉(zhuǎn)變，是中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的目標(biāo)。

　　中國(guó)全球能源戰(zhàn)略使命就是要推動(dòng)能源合作，促進(jìn)能源革命。中國(guó)既是規(guī)模龐大、潛力巨大的能源市場(chǎng)，又是世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)；既有“戰(zhàn)略買家”優(yōu)勢(shì)，也在某些能源方面擁有資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)國(guó)土遼闊、鄰國(guó)眾多，擁有多條潛在的歐亞戰(zhàn)略通道，過境優(yōu)勢(shì)明顯，完全可以通過建立國(guó)際能源關(guān)系促進(jìn)國(guó)家政治和安全利益的實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)，中國(guó)的能源劣勢(shì)也很顯著，清潔能源使用比例過低、能源利用效率不高、環(huán)境污染問題突出、實(shí)現(xiàn)環(huán)境清潔和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨。因此，擴(kuò)大清潔能源進(jìn)口、引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、發(fā)展油煤替代能源來支持能源革命，是當(dāng)務(wù)之急。

　　符合中國(guó)國(guó)家利益的國(guó)際能源新秩序的構(gòu)建，只有通過能源外交和能源服務(wù)向地區(qū)和全球提供國(guó)際公共產(chǎn)品才能得以實(shí)現(xiàn)。世界各國(guó)的能源安全很大程度上取決于國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定性，保障能源價(jià)格的平穩(wěn)和能源運(yùn)輸?shù)陌踩确蛩袊?guó)家的需求，這樣在能源治理中就出現(xiàn)了對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品的迫切需求，亟須由一些具有深厚能源實(shí)力的國(guó)家來提供。通過提供能源治理的國(guó)際公共產(chǎn)品，中國(guó)能夠履行負(fù)責(zé)任大國(guó)的承諾，可以助益自己從能源大國(guó)轉(zhuǎn)向了能源強(qiáng)國(guó)。

　　能源實(shí)力轉(zhuǎn)換為能源權(quán)力的戰(zhàn)略安排

　　中國(guó)全球能源戰(zhàn)略布局首先應(yīng)考慮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的中亞國(guó)家和俄羅斯。與他們發(fā)展能源關(guān)系，對(duì)中國(guó)西部和北部邊境地區(qū)的穩(wěn)定、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，具有十分重要的意義。從能源經(jīng)濟(jì)角度考慮，中亞國(guó)家和俄羅斯擁有豐富的石油、天然氣和鈾資源，有望成為我國(guó)極具潛力的能源供應(yīng)基地。我國(guó)與這些國(guó)家陸路相連，開展能源合作不僅可以降低運(yùn)輸成本，而且可以減少安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　“一帶一路”沿線國(guó)家之間存在巨大的能源資源稟賦差異，這種差異性不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的油氣資源領(lǐng)域，還體現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、新能源技術(shù)、能源資金、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、能源設(shè)備等方面，而中國(guó)在這些方面有著十分強(qiáng)大的實(shí)力。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代末期，中國(guó)的能源企業(yè)就開始在歐亞大陸進(jìn)行能源投資，直到現(xiàn)在，歐亞大陸已經(jīng)形成了由俄羅斯通往中東歐的油氣管線、中國(guó)與俄羅斯的油氣管線、中國(guó)與哈薩克斯坦石油管線、中國(guó)與中亞天然氣管線、中國(guó)與緬甸油氣管線組成的內(nèi)部相聯(lián)的能源輸送網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)將全球最主要的能源生產(chǎn)中心與當(dāng)前能源消費(fèi)增長(zhǎng)最迅猛的亞太需求中心完全整合在一起，在“一帶一路”沿線形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整的地區(qū)能源市場(chǎng)。（作者：許勤華，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任）