大氣污染觸目驚心 石家莊環(huán)保NGO注冊(cè)為何這么難？

2017年1月26日，李飛打開“蔚藍(lán)地圖”App，河北省域空氣質(zhì)量全是觸目驚心的黑色（空氣質(zhì)量指數(shù)高達(dá)500）。他心里一沉，以“黑暗”兩個(gè)字描述，發(fā)了朋友圈。他說：“看到想哭?！?/p>

希望家鄉(xiāng)的空氣好起來是他投身環(huán)保的初衷，但入行之后，發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)沒有那么簡單。河北的環(huán)境在全國比較嚴(yán)峻是公認(rèn)的事實(shí)。在這個(gè)事實(shí)的背后，河北自發(fā)的環(huán)保組織發(fā)展比較艱難，鮮有關(guān)注污染防治的民間環(huán)保組織在當(dāng)?shù)孛裾块T取得合法身份。

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環(huán)保部門不愿意做主管單位

作為一個(gè)河北人，李飛無法容忍自己對(duì)周邊污染環(huán)境視而不見。2016年1月底，他打算籌建一家致力于河北工業(yè)污染防治的民間環(huán)保組織“綠行太行”。由于事先了解到民政部門注冊(cè)無先例，也對(duì)河北大環(huán)境有所耳聞，李飛2016年2月先在石家莊市工商局注冊(cè)了“石家莊印渝環(huán)?？萍加邢薰尽保鳛殚_展工作的基礎(chǔ)。

幾乎同時(shí)，“綠行太行”陸續(xù)對(duì)全省九地兩百多個(gè)污染源進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，舉報(bào)污染問題117個(gè)，推動(dòng)問題整改28件。

但是，出于長期考慮，創(chuàng)始人李飛更希望把“綠行太行”注冊(cè)成一家民辦非企業(yè)。

奔著這一目標(biāo)，自2016年7月起，他委托同事張剛開始與石家莊市民政局溝通登記注冊(cè)事宜。最初得到的回復(fù)是，需要先找到業(yè)務(wù)主管單位。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》和《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》，“業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)成立”是一個(gè)完整的社會(huì)組織必須具備的要件。

考慮到“綠行太行”的業(yè)務(wù)范圍，他們首先想到找石家莊市環(huán)保局。電話溝通后他們被告知，環(huán)保部門沒有給民辦非企業(yè)擔(dān)任主管單位的先例，需要向領(lǐng)導(dǎo)反饋。

半個(gè)月后，張剛又給環(huán)保局發(fā)了一封郵件，仍沒有回復(fù)。接著，他又寫了一份紙質(zhì)版的建議書郵寄給環(huán)保局，內(nèi)容包括為什么要注冊(cè)、相關(guān)法律規(guī)定以及目前具備的條件等。

2016年9月14日，他們得到了環(huán)保局書面答復(fù)。南方周末記者在這份文件中看到，環(huán)保局以沒有先例、根據(jù)職責(zé)要求暫無發(fā)布審批的權(quán)限、沒有相關(guān)政策規(guī)定對(duì)這項(xiàng)工作做出明確要求這三個(gè)理由委婉拒絕擔(dān)任主管單位。但是環(huán)保局補(bǔ)充道，民政局如需征詢意見，可發(fā)函或協(xié)辦通知。

拿著這份文件和其余登記注冊(cè)的材料，李飛一行人來到石家莊市民政局，再次說明機(jī)構(gòu)情況，提出注冊(cè)請(qǐng)求。

“過了一周，我又跑了一次民政局，負(fù)責(zé)人不在，隨后電話溝通過多次，終于得到反饋?！边@次的回復(fù)讓李飛非常無奈?！懊裾直硎緵]有給環(huán)保局發(fā)過函，也沒有這個(gè)職責(zé)，還是需要我們自己找主管單位?！睆?016年7月到12月，李飛一行人為注冊(cè)一家環(huán)保公益組織跑了半年，輾轉(zhuǎn)一圈，又回到了原點(diǎn)。

環(huán)保志愿者在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。 綠行太行 | 圖

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“一行一業(yè)”的限制

“綠行太行”這次碰壁，在張忠民看來在意料之中。17年前，他就經(jīng)歷了注冊(cè)難的問題。

現(xiàn)年61歲的張忠民是河北省最早的民間環(huán)保組織“綠色知音”發(fā)起人、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)退休教授，現(xiàn)在是“綠行太行”的理事。

早在2001年，張忠民受北京地球村環(huán)境教育發(fā)展中心主任廖曉義的啟發(fā)，決定將綠色知音注冊(cè)成一家社會(huì)團(tuán)體。因?yàn)閺氖颅h(huán)保行動(dòng)多年、在當(dāng)?shù)匾差H有知名度的緣故，張忠民跟當(dāng)年石家莊環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)們都比較熟悉。

“他們從個(gè)人角度都支持，還專門給我開了一張證明?！?/p>

南方周末記者看到了這份來自2001年的證明，紙張已泛黃。證明結(jié)尾寫道：“該團(tuán)體能夠保證遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，在市環(huán)保局和其他政府職能部門的監(jiān)督檢查下開展各類活動(dòng)?！?/p> 1  2  3     第1頁/共3頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁