水十條+PPP雙重利好 水處理企業(yè)如何瞄準(zhǔn)突破口？

“隨著近兩年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱‘水十條’）等水環(huán)境治理政策的陸續(xù)出臺(tái)以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好等因素的顯現(xiàn)，2017年將成為水污染治理產(chǎn)業(yè)的‘大年’。隨后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)峰值的平臺(tái)期?！痹谒畼I(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤做出這一判斷。

據(jù)了解到，近一年來(lái)，傳統(tǒng)水務(wù)、水環(huán)境治理等市場(chǎng)顯現(xiàn)出巨大空間。其中，水環(huán)境治理成為亮點(diǎn)。在市場(chǎng)需求與PPP（政企合作）熱潮的疊加效應(yīng)下，動(dòng)輒幾十億元的項(xiàng)目已經(jīng)不再是頭條新聞。同時(shí)，這些市場(chǎng)需求下，參與項(xiàng)目的企業(yè)也在逐漸發(fā)生變化。無(wú)論是傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)，還是建筑、園林等企業(yè)，再或是細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)，找準(zhǔn)定位，協(xié)同發(fā)展成為企業(yè)的共同訴求。

“水十條”與PPP疊加開辟市場(chǎng)

水環(huán)境治理行業(yè)開始由設(shè)備制造、工程建設(shè)等參與環(huán)保公共服務(wù)向提供綜合環(huán)保服務(wù)拓展

“作為當(dāng)前推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善最為重頭的一項(xiàng)政策，‘水十條’對(duì)環(huán)保行業(yè)的影響可謂深遠(yuǎn)。曾經(jīng)估算出的‘拉動(dòng)4.6萬(wàn)億元的全社會(huì)投資’現(xiàn)在看起來(lái)依然誘人。實(shí)際上，其影響遠(yuǎn)不止于此。”吳舜澤表示。

在“水十條”的刺激下，環(huán)保細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域獲得難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)水污染防治設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備制造業(yè)兩大領(lǐng)域的帶動(dòng)作用最強(qiáng)。其中，這一政策對(duì)水污染防治專業(yè)設(shè)備制造業(yè)影響最大，直接貢獻(xiàn)為0.42萬(wàn)億元，間接貢獻(xiàn)為0.11萬(wàn)億元。

其實(shí)，由“水十條”引發(fā)的間接治理市場(chǎng)規(guī)模和需求可能更大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣。2015年，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約2950億元，同比增長(zhǎng)約18%。其中，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入約占行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的30%；水污染治理服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約占70%。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也催生出一些亮點(diǎn)?！澳壳埃h(huán)境治理行業(yè)正由設(shè)備制造、工程建設(shè)等參與環(huán)保公共服務(wù)向提供綜合環(huán)保服務(wù)拓展；水體環(huán)境、工業(yè)污染源、園區(qū)污水處理廠和生活污水處理廠等水環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防控和安全預(yù)警一體化的監(jiān)控服務(wù)業(yè)成為亮點(diǎn)；以消除城市黑臭水體為目標(biāo)的水體環(huán)境生態(tài)修復(fù)服務(wù)，將為我國(guó)水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)新開辟的戰(zhàn)場(chǎng)?！眳撬礉烧f(shuō)。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，以“水十條”為代表的政策是拓展市場(chǎng)空間，助推環(huán)保行業(yè)發(fā)展的重要政策。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)有其發(fā)展的自身邏輯，即國(guó)家和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的需求決定政策制定，繼而傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！肮婈P(guān)注的不是污水處理廠這樣的傳統(tǒng)水處理設(shè)施，而是一條河、一個(gè)流域的治理。理清這一邏輯，行業(yè)的變化也就不再難以理解。

吳舜澤表示，在“水十條”時(shí)代，不得不提PPP模式，這既是一種融資方式，更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)、巨大和復(fù)雜。

據(jù)了解，截至今年1月，財(cái)政部入庫(kù)PPP 項(xiàng)目總計(jì)10828 個(gè)，其中環(huán)保類項(xiàng)目2334 個(gè)，占全部入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的21.55%。環(huán)保類項(xiàng)目中涉水項(xiàng)目（包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過(guò)80%。

PPP項(xiàng)目多、資金規(guī)模大，但同時(shí)也存在項(xiàng)目落地難現(xiàn)象。論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤表示，在他和團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)的1萬(wàn)余個(gè)財(cái)政部入庫(kù)項(xiàng)目中，落地率為31.6%，而環(huán)保類項(xiàng)目的落地率只有15%?！斑@表明地方政府推出很多項(xiàng)目，但是沒(méi)有企業(yè)愿意參與。其中，項(xiàng)目安全性無(wú)法保障是主要原因?！?/p>

薛濤解釋說(shuō)，管網(wǎng)融資建設(shè)、不含污水處理廠的黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)、農(nóng)村污水和垃圾治理等PPP項(xiàng)目不僅數(shù)量多，而且項(xiàng)目需要的資金規(guī)模大。更重要的是這些黑臭水體治理和海綿城市等項(xiàng)目的付費(fèi)必須靠政府承諾和協(xié)議，安全性上存在一定風(fēng)險(xiǎn)?！斑@些項(xiàng)目并不具有特許經(jīng)營(yíng)的特征，同時(shí)也不能因?yàn)檎`約而關(guān)閉。這就要求對(duì)地方政府違約要有相應(yīng)制約?！彼f(shuō)。