6省市農(nóng)村小水電扶貧效果如何？

　　2016年6月，國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求選取部分水能資源豐富的國(guó)家級(jí)貧困縣，開(kāi)展農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)。之后，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)資金3億元在重慶、湖南、湖北、貴州、陜西和江西6省市開(kāi)展農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　“6?。ㄊ校╅_(kāi)展了以增加建檔立卡貧困戶現(xiàn)金收益為目標(biāo)的農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，建設(shè)成效得到了有關(guān)各方的高度評(píng)價(jià)。今年將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)，探索‘國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶持續(xù)收益”的扶貧模式。”水利部水電局一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　因?yàn)樵圏c(diǎn)項(xiàng)目初見(jiàn)成果，2016年底國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程。這是我國(guó)首次將農(nóng)村小水電工程納入扶貧方式來(lái)考量，可以預(yù)見(jiàn)，在政策扶持下，這種全新的扶貧模式有望在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　脫貧項(xiàng)目建設(shè)有條不紊

　　據(jù)了解，陜西省試點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)家投資5670萬(wàn)元，共安排了太白縣、勉縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)坪縣4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣建設(shè)4個(gè)總投資17503萬(wàn)元（其中企業(yè)自籌11833萬(wàn)元）的扶貧水電站，總裝機(jī)1.974萬(wàn)千瓦。截至目前，各項(xiàng)建設(shè)工作加緊開(kāi)展，中央和項(xiàng)目單位自籌資金落實(shí)到位，已完成投資14307萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的74%，總體項(xiàng)目進(jìn)度已超過(guò)80%，預(yù)計(jì)今年6月底前全面建成。

　　記者從重慶市水利局獲悉，重慶市共安排4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣(萬(wàn)州區(qū)、巫溪縣、城口縣和石柱縣)建設(shè)7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、裝機(jī)1.424萬(wàn)千瓦，年度計(jì)劃投資14704萬(wàn)元。截至目前，7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，共完成投資12848萬(wàn)元。

　　“城口縣4個(gè)項(xiàng)目已于2016年12月底投產(chǎn)發(fā)電，萬(wàn)州區(qū)、巫溪縣和石柱縣3個(gè)項(xiàng)目將于2017年3月底前投產(chǎn)發(fā)電。”重慶市水利廳知情人士介紹。

　　湖南省2016年共安排了婁底市新化縣芭蕉園水電站、邵陽(yáng)市洞口縣雙龍橋水電站、岳陽(yáng)市平江縣馬頭嶺水輪泵電站、懷化市通道老榕灘水電站、湘西州古丈縣古陽(yáng)河水庫(kù)電站5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總投資28277萬(wàn)元。扶貧電站投產(chǎn)發(fā)電后，可扶持建檔立卡貧困戶4031戶近1.4萬(wàn)人。

　　水利部水電局巡視員邢援越表示：“目前可以確保試點(diǎn)項(xiàng)目中央投資收益落實(shí)到位。今年將加大試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督促檢查力度，確保試點(diǎn)建設(shè)完成任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目的。”

　　“目前農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有條不紊，水電局今年主要工作之一就是做好農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)工程。”水利部水電局處長(zhǎng)周雙接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，“2017年中央會(huì)增加對(duì)小水電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算投資支持力度。”

　　小水電扶貧一舉多得

　　記者采訪了解到，除了農(nóng)村小水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利外，各試點(diǎn)省均已明確試點(diǎn)項(xiàng)目法人自2017年1月起將中央投資收益（年收益高于6%的據(jù)實(shí)繳存，低于6%的由項(xiàng)目法人補(bǔ)足6%）存入縣級(jí)人民政府指定賬戶。

　　“按照計(jì)劃，今年上半年農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目全部建好。建好分兩個(gè)概念，一個(gè)是電站建好，一個(gè)是電站收益補(bǔ)貼到老百姓手里。”周雙告訴本報(bào)記者：“目前只有個(gè)別扶貧電站投產(chǎn)了，電站收益還沒(méi)統(tǒng)計(jì)完成。各地水電站的收益發(fā)放模式也會(huì)有細(xì)微不同。比如說(shuō)，分給老百姓收益多少？收益發(fā)放是集中解決，還是平均分？怎么兜底最貧困老百姓？這些問(wèn)題各地政府會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主決定。”

　　陜西省一位知情人士表示，陜西省4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目每年將拿出不低于340萬(wàn)元扶貧收益，用于貧困戶脫貧解困或當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改善，可扶持36個(gè)貧困村和3743戶建檔立卡貧困戶，平均每年每戶得到900余元的資金扶持。

　　重慶市7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)按照計(jì)劃于今年1月開(kāi)始履行扶貧任務(wù)。經(jīng)初步估算，7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建成后，按上網(wǎng)電價(jià)0.305元/千萬(wàn)時(shí)計(jì)算，年?duì)I業(yè)收入約1300萬(wàn)元。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，可以吸引8400多萬(wàn)元各類社會(huì)資本參與農(nóng)村小水電建設(shè)。

　　采訪中很多人表示，“授人以漁”的農(nóng)村小水電是產(chǎn)業(yè)幫扶最好的扶貧項(xiàng)目之一。水電站工程建設(shè)時(shí)，涉及到建筑、運(yùn)輸、電力設(shè)備等多個(gè)行業(yè)，無(wú)形中帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展，也逐漸改變了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水電站建好后收益穩(wěn)定，能永續(xù)利用，幾十年后還能給貧困縣里留下一筆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，如今農(nóng)村小水電扶貧方式既受地方政府歡迎，又調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目業(yè)主積極性，還得到了貧困老百姓擁護(hù)，“可謂一舉多得、各方共贏”。

　　以湖南省洞口、新化兩縣農(nóng)村小水電試點(diǎn)為例，“扶貧電站項(xiàng)目業(yè)主已經(jīng)和縣政府有關(guān)部門(mén)簽訂了協(xié)議，從今年1月1日起兌現(xiàn)扶貧收益。”湖南當(dāng)?shù)刂槿耸繉?duì)記者表示，“湖南省洞口縣擬重點(diǎn)扶持4個(gè)貧困村188戶建檔立卡貧困戶（共640人），2017年-2020年期間，每年一次性扶持160人，扶持標(biāo)準(zhǔn)為3000元/人·年。新化縣將電站涉及的周邊4個(gè)鄉(xiāng)全部2523戶建檔立卡貧困戶列入扶持對(duì)象，每戶每年扶持標(biāo)準(zhǔn)570元。”

　　湖南一位扶貧電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為，農(nóng)村小水電扶貧工程有效解決了建設(shè)資金短缺難題。洞口縣雙龍橋電站一度因資金匱乏而擱置，國(guó)家扶貧資金的注入保證了電站投產(chǎn)發(fā)電。

　　“小水電扶貧已經(jīng)作為一個(gè)戰(zhàn)略，從農(nóng)村電氣化建設(shè)到小水電代柴，中央撥款建設(shè)的目的是為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，通過(guò)小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，改變了老百姓的生活狀態(tài)。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“以前被征地的老百姓和電站經(jīng)常對(duì)立，如今因扶貧電站給貧困村、貧困戶提供穩(wěn)定回報(bào)，將電站與周邊村社的利益捆綁在一起了。電站與周邊村民沒(méi)有糾紛，猶如魚(yú)水關(guān)系。”

　　湖南省新化縣芭蕉園電站就是最好的例證。被征地農(nóng)戶自愿以被征用土地作價(jià)入股706萬(wàn)元，被征地農(nóng)戶按10%分紅。“再例如，云南省小灣電站業(yè)主在附近入股了一個(gè)合作社，為貧困群眾提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。修路、物業(yè)、綠化等全部被水電站承包下來(lái)，合作社錄取工作人員時(shí)優(yōu)先考慮移民和貧困戶，老百姓把電站當(dāng)成自家的。陌生人到訪，員工都去盯著，怕電站被破壞。”張博庭說(shuō)。

　　農(nóng)村小水電試點(diǎn)扶貧項(xiàng)目有的放矢，很好地詮釋了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心的深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

　　“十三五”幫扶100萬(wàn)戶農(nóng)民脫貧

　　縱觀農(nóng)村小水電發(fā)展，雖然“十二五”期間我國(guó)沒(méi)有將其列入扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)，但農(nóng)村小水電已然走上了扶貧之路。

　　來(lái)自水利部水電局的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，依托水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)，共安排貧困地區(qū)中央補(bǔ)助投資69億元，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量750萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到3224萬(wàn)千瓦，解決44萬(wàn)戶農(nóng)民的生活燃料，老舊水電站改造后裝機(jī)容量和年發(fā)電量分別比改造前增加20%和40%以上。農(nóng)村水電建設(shè)不僅改善了當(dāng)?shù)?a href="http://msthinker.com/" target="_blank">能源結(jié)構(gòu)，提高了老舊農(nóng)村水電站能效，還促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　另有公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó) 832 個(gè)貧困縣中有 700 個(gè)擁有農(nóng)村水能資源，農(nóng)村水能資源占全國(guó)總量的 56%。截至“十二五”末，開(kāi)發(fā)率僅為 46%，未來(lái)農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)潛力較大。

　　1月10日印發(fā)的《“十三五”全國(guó)水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》提出，要加快水能資源開(kāi)發(fā)利用步伐，重點(diǎn)在西南地區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)以及秦巴山區(qū)等水能資源相對(duì)較為豐富的地區(qū)，實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程。力爭(zhēng)2020年新增水電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，讓貧困地區(qū)1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村的100萬(wàn)貧困農(nóng)戶每年穩(wěn)定獲得小水電開(kāi)發(fā)收益，助力貧困戶脫貧。

　　上述業(yè)內(nèi)專家表示，把水電開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶的新路子，不僅會(huì)喚起沉睡的資源，還將調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與的積極性和主動(dòng)性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十三五”期間全國(guó)將迎來(lái)農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)高潮。