2016中國工業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀及2017發(fā)展趨勢預(yù)測

2016年，我國工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)運行態(tài)勢，工業(yè)節(jié)能減排順利推進，帶動環(huán)境質(zhì)量總體向好，“十三五”工業(yè)節(jié)能減排工作開局順利。展望2017年，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有望穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，節(jié)能減排壓力略有反彈，各項節(jié)能減排工作將有序推進。

一、對2017年形勢的基本判斷

(一)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)運行，工業(yè)能耗和污染物排放有望繼續(xù)下降

2016年1-12月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值累計同比增長6.0%，增速比上年同期回落0.1個百分點，連續(xù)7個月保持單月增長6%以上的水平，穩(wěn)定增長的態(tài)勢十分明顯。部分高載能行業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工業(yè)生產(chǎn)回暖影響，1-12月，全國工業(yè)用電量41383億千瓦時，同比增長2.9%，增速比上年同期提高3.5個百分點，占全社會用電量的比重為69.9%;全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.5%左右，與上半年相比略有反彈，但基本可以保證年度目標任務(wù)的完成;截止2016年12月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.34噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降30.2%。

進入2017年，工業(yè)經(jīng)濟增長有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，且穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，工業(yè)能源消費總量保持低速增長，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。首先，一系列節(jié)能減排規(guī)劃文件相繼發(fā)布，“十三五”工業(yè)節(jié)能目標、任務(wù)和措施已基本明確。國家發(fā)展改革委牽頭制定的《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》即將出臺，全面部署“十三五”時期節(jié)能減排各項重點工作;工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》明確提出，“十三五”我國規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要下降18%的目標。其次，工業(yè)生產(chǎn)回暖帶動工業(yè)能源消費需求緩慢回升(圖1)，但大幅反彈的情況不會出現(xiàn)。2016年以來，大宗商品價格逐步上漲，部分高耗能產(chǎn)品，如有色金屬、建材、鋼鐵等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增速有所提高;但2017年，在國內(nèi)外市場需求均不樂觀的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅反彈的可能性幾乎不存在，工業(yè)能源消費總量不會快速增加，單位工業(yè)增加值能耗下降速度可能減緩，但仍處于下降區(qū)間。

進入2017年，在高污染行業(yè)增長有限和環(huán)保執(zhí)法強化推進的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。首先，近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對重點地區(qū)、流域、行業(yè)實行更加嚴格的排放總量控制。其次，工業(yè)源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵(主要是PM10)排放量分別占全國污染物排放總量的90%、70%和85%左右，工業(yè)是主要污染物減排的重點也是難點，隨著總量減排措施的深入推進，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)下降態(tài)勢。

(二)四大高載能行業(yè)用電量比重保持下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排繼續(xù)推進

首先，四大高載能行業(yè)能耗占全社會能耗的比重有望在2017年穩(wěn)中有降。2011年以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費量占全社會的比重一直保持下降態(tài)勢;2016年1-9月，四大行業(yè)用電量占全社會用電總量的比重為29.3%，比去年同期下降了約1個百分點。其次，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有望繼續(xù)改善。2016年以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的投資增速總體快于整體投資增速，“三去一降一補”扎實推進，供給結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量在明顯提高。第三，工業(yè)經(jīng)濟增長新動力正在形成。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)動力在不斷改造升級的同時新動力也在加快孕育成長。10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別是10.5%、10.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增速分別高4.4和4個百分點。

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