非行政許可審批取消設(shè)一年大限

繼行政審批事項后，政府部門開始對非行政許可審批事項進行全面清理。昨日，國務(wù)院公布的“關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知”提出，一年內(nèi)將全部取消和調(diào)整非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。通知要求，要將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消，確需保留的依法調(diào)整為行政許可。將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消，確需保留的送交國務(wù)院審改辦審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，不再保留“非行政許可審批”類別。具體清理方案于5月底前送交國務(wù)院審改辦審核后實施。此次清理對象是已向社會公開的國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單所列非行政許可審批事項，根據(jù)此前國務(wù)院審改辦公布的60個有行政審批事項的國務(wù)院部門權(quán)力清單初步統(tǒng)計，目前各部門實施的行政審批事項達1235項，其中非行政許可審批374項，約占總量的30%。相對于行政審批事項，非行政審批事項由于沒有法律作為依據(jù)，一直以來游離于行政許可法之外，往往出現(xiàn)邊界不明、管理混亂的情況，有些僅僅是政府部門的一些紅頭文件，造成了政府對微觀事務(wù)的“越位”。今年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項，堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”。正如此次通知指出，雖然國務(wù)院從2004年開始陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項，但一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項。因此專家認(rèn)為，由于缺少權(quán)力監(jiān)管和暗箱操作，在行政審批被壓縮的情況下，為了利益需要，會出現(xiàn)非行政審批做加法的情況，取消非行政許可審批，實際是徹底堵死了權(quán)力暗度陳倉的渠道。“非行政許可審批大量存在于各部門中，制定較為隨意，比較隱蔽，很容易出現(xiàn)邊減邊增的情況。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，取消非行政許可審批，是行政管理體制的又一項改革，體現(xiàn)了政府勇于拿自身開刀的勇氣，有利于進一步簡政放權(quán)釋放市場活力。但鑒于非行政許可審批的隱蔽性，要比取消行政許可審批難度更大。