有關負責人就《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》答記者問

　　近日，國務院正式批復《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為此，環(huán)境保護部（國家核安全局）有關負責人就《規(guī)劃》回答了記者提問。

　　問：為什么編制《規(guī)劃》？《規(guī)劃》出臺有什么重要意義？ 

　　答：核安全與放射性污染防治事關公眾健康、事關環(huán)境安全、事關社會穩(wěn)定，黨中央、國務院對核安全與放射性污染防治工作高度重視，將核安全納入到國家總體安全體系，上升為國家安全戰(zhàn)略。習近平主席在全球核安全峰會上提出理性、協(xié)調、并進的中國核安全觀，并向世界莊重承諾我國將制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出，推進核設施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設；中央其它文件中也多次提出編制核安全規(guī)劃。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志還多次就核安全問題做出重要批示指示，強調務必千方百計消除核安全隱患。

　　為落實中央部署要求，全面統(tǒng)籌“十三五”時期核安全與放射性污染防治工作，確保我國核能與核技術利用事業(yè)安全高效發(fā)展，環(huán)境保護部（國家核安全局）牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、能源局和國防科工局經過認真研究、廣泛聽取意見、科學詳細論證，歷時3年編制完成《規(guī)劃》。《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對核安全與放射性污染防治工作的高度重視，體現(xiàn)了習主席“理性、協(xié)調、并進”的核安全觀，體現(xiàn)了安全與發(fā)展并重的根本理念，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對人民群眾切身利益的高度關切?！兑?guī)劃》編制實施對進一步提升核安全治理能力，提高核設施安全水平，降低核安全風險，推進放射性污染防治，確保輻射環(huán)境質量保持良好，堅定公眾對核安全的信心，推動核電走出去和一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略實施具有重要意義。

　　問：這是一部什么樣的規(guī)劃？有什么創(chuàng)新點？

　　答：《規(guī)劃》是國家安全頂層設計的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略部署的重要內容，是指導和加強我國核安全與放射性污染防治工作的專項規(guī)劃，是實現(xiàn)核能與核技術利用事業(yè)安全健康發(fā)展的安全保障規(guī)劃?！兑?guī)劃》在總結以往經驗的基礎上，開拓創(chuàng)新，總體統(tǒng)籌謀劃了核安全與放射性污染防治工作，《規(guī)劃》主要有以下特點：

　　一是以核安全觀為統(tǒng)領?！兑?guī)劃》編制堅持發(fā)展與安全并重，強化縱深防御要求，持續(xù)開展核安全改進，提高安全水平。堅持權利和義務并重，《規(guī)劃》注重落實中央部門、地方政府、企事業(yè)單位等各方責任，充分體現(xiàn)社會共治理念。堅持治標與治本并重，《規(guī)劃》力求新老并重，既關注核設施運行安全，又關注老舊核設施退役安全。堅持自主與協(xié)作并重，《規(guī)劃》既強調借鑒國際經驗，又注重我國核與輻射安全實際，制定針對性措施。

　　二是以保障人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全為根本宗旨?！兑?guī)劃》全面落實黨中央、國務院關于消除核安全隱患，確保人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全的有關要求，在《規(guī)劃》指導思想中提出“堅持安全第一、質量第一的根本方針”，在《規(guī)劃》目標中提出“輻射環(huán)境質量保持良好，核安全、環(huán)境安全和公眾健康始終得到有效保障”，切實把保障人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全作為“十三五”核安全與放射性污染防治工作的根本出發(fā)點。

　　三是以新發(fā)展理念為指引。堅持創(chuàng)新發(fā)展，以改革創(chuàng)新為驅動，《規(guī)劃》提出加快管理創(chuàng)新、機制改革和技術創(chuàng)新等一系列任務措施；堅持協(xié)調發(fā)展，《規(guī)劃》提出持續(xù)開展安全改進，推進我國核設施安全整體達到國際先進水平；堅持綠色發(fā)展，《規(guī)劃》提出加快老舊核設施退役和放射性廢物治理，降低環(huán)境風險；堅持開放發(fā)展，《規(guī)劃》提出汲取國際經驗教訓，分享我國良好實踐，拓展核安全國際交流合作廣度和深度；堅持共享發(fā)展，《規(guī)劃》更加注重構建公開透明的核安全監(jiān)管體系，強化科普宣傳、信息公開和公眾參與。

　　四是以風險防控為核心。堅持問題導向和風險導向，認真分析了當前我國核能與核技術利用事業(yè)發(fā)展中可能存在的主要風險，圍繞降低風險確定規(guī)劃目標、安排重點任務、設置重點工程、提出保障措施。

　　五是以能力建設為支撐?！兑?guī)劃》注重中央、省級和地市級科研、應急和核安全監(jiān)管能力提升。在科研能力方面，主要考慮開展提升核安全水平的科技攻關；在應急能力方面，強化平戰(zhàn)結合、軟硬兼顧、指揮與技術并重；在監(jiān)管能力方面，注重審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、經驗反饋、公眾溝通、國際合作等綜合性能力提高

　　六是以提高核與輻射安全水平為目標?！兑?guī)劃》提出“十三五”我國運行和在建核設施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進水平，放射源輻射事故發(fā)生率進一步降低，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故；到2025年，我國核電廠安全保持國際先進水平，其他核設施安全達到國際先進水平，放射源輻射事故發(fā)生率保持在較低水平。

　　問：《規(guī)劃》具體內容是什么？提出了哪些新要求、新舉措。 

　　答：《規(guī)劃》包含6項目標、10項重點任務、6項重點工程和8項保障措施。6項規(guī)劃目標主要是提高6方面安全水平，即：核設施安全水平、核技術利用裝置安全水平、放射性污染防治水平、核安保水平、核與輻射應急水平以及核與輻射安全監(jiān)管水平；10項重點任務包括：保持核電廠高安全水平、降低研究堆及核燃料循環(huán)設施風險、加快早期核設施退役及放射性廢物處理處置、減少核技術利用輻射事故發(fā)生、保障鈾礦冶及伴生放射性礦輻射環(huán)境安全、提高核安全設備質量可靠性、提升核安保水平、加強核與輻射事故應急響應、推進核安全科技研發(fā)、推進核安全監(jiān)管現(xiàn)代化建設。6項重點工程包括：核安全改進工程、核設施退役及放射性廢物治理工程、核安保與反恐升級工程、核事故應急保障工程、核安全科技創(chuàng)新工程、核安全監(jiān)管能力建設工程。8項保障措施包括：完善法律法規(guī)、強化政策配套、優(yōu)化體制機制、加快人才培養(yǎng)、強化文化培育、推進公眾溝通、深化國際合作、完善投入機制。

　　無論是《規(guī)劃》目標、重點任務、重點工程還是保障措施，都充分體現(xiàn)了要在確保安全的前提下發(fā)展核能與核技術利用事業(yè)的指導思想和“安全第一、質量第一”根本方針，《規(guī)劃》還提出了一系列新要求，要按照國際最新核安全標準發(fā)展核能與核技術利用事業(yè)；強化依法治核理念；實施最嚴格的核安全監(jiān)管；核能發(fā)展部門、核安全監(jiān)管部門、各級人民政府和企事業(yè)單位要切實履行保障核安全、環(huán)境安全和公眾健康的根本宗旨?！兑?guī)劃》還就強化法治建設、體制機制建設、機構隊伍建設、保障能力建設及核安全文化建設等方面提出了一系列新舉措。

　　問：“十二五”期間我國核安全與放射性污染防治取得哪些成效？

　　答：2012年，國務院審議通過并批準實施《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，通過中央相關部門、地方政府和全行業(yè)的共同努力，“十二五”時期我國核安全與放射性污染防治工作取得積極成效。

　　一是核設施安全水平進一步提高。核電安全達到國際先進水平。運行核電機組安全性能指標位于國際同類機組前列，在建機組質量受控，新建核電機組設計指標滿足國際最新核安全標準，具備完善的嚴重事故預防和緩解措施，研究堆、核燃料循環(huán)設施安全隱患得到消除。

　　二是放射性污染防治取得階段性進展。完成一批早期核設施退役項目。放射性廢物處理處置能力進一步提高，形成西北、西南、華南區(qū)域處置格局。處理處置一批歷史遺留放射性廢物。完成一批鈾礦冶設施的退役任務，基本完成重點地區(qū)鈾地質勘探設施的退役和治理任務，環(huán)境風險不斷降低。

　　三是放射源輻射事故發(fā)生率持續(xù)降低。放射源輻射事故年發(fā)生率下降到歷史最低水平，由“十一五”時期的平均每萬枚源2.5起下降至2起以內，未發(fā)生特別重大輻射事故，各類廢舊放射源及時得到收貯，確保了公眾和環(huán)境安全。

　　四是核安全保障體系不斷健全?！逗税踩ā妨⒎ㄟM程加快。核安全管理機構和人員隊伍進一步擴充，開工建設國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，基本建成全國輻射環(huán)境監(jiān)測網絡。建成21個重大科技創(chuàng)新平臺，開展200余項核安全相關技術研究并取得重點突破。應急體系進一步完善，開展核應急能力建設，形成統(tǒng)一調度的核事故應急工程搶險力量。

　　問：當前，我國核能與核技術利用事業(yè)發(fā)展規(guī)模和核安全總體狀況如何？ 

　　答：我國是核能核技術利用大國?，F(xiàn)有35臺運行核電機組、21臺在建核電機組，在建核電機組數(shù)量世界第一。另有研究堆19座，核燃料循環(huán)設施近百座。全國共有核技術利用單位6.7萬家，在用放射源12.7萬枚，射線裝置15.1萬臺（套），已收貯廢舊放射源19.2萬枚。

　　30多年來，我國核能與核技術利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，未發(fā)生2級及以上事件和事故，核電安全達到國際先進水平，放射源輻射事故發(fā)生率不斷降低，研究堆和核燃料循環(huán)設施保持良好安全記錄?？傮w而言，當前我國核與輻射安全風險可控，全國輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍，未發(fā)生放射性污染環(huán)境事件，基本形成了綜合配套的事故防御、污染治理、科技創(chuàng)新、應急響應和安全監(jiān)管能力，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到了有效保障。

　　問：《規(guī)劃》確定的“十三五”時期我國核安全與放射性污染防治工作的指導思想是什么？ 

　　答：根據(jù)黨中央、國務院關于核安全工作的重要指示精神以及《綱要》內容，結合我國核安全與放射性污染防治工作實際，《規(guī)劃》確定了“十三五”時期我國核安全與放射性污染防治工作的指導思想，即：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，堅持安全第一、質量第一的根本方針，以風險防控為核心，以依法治核為根本，以核安全文化為引領，以改革創(chuàng)新為驅動，以能力建設為支撐，落實安全主體責任，持續(xù)提升安全水平，不斷推進放射性污染防治，保障我國核能與核技術利用事業(yè)安全高效發(fā)展。

　　問：《規(guī)劃》提出“十三五”時期我國核安全與放射性污染防治工作目標是什么？ 

　　答：《規(guī)劃》明確了“十三五”時期核安全與放射性污染防治工作的奮斗目標?？偟哪繕耸?，到2020年，我國運行和在建核設施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進水平，放射源輻射事故發(fā)生率進一步降低，早期核設施退役及放射性污染治理取得明顯成效，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故，輻射環(huán)境質量保持良好，核應急能力得到增強，核安全監(jiān)管水平大幅提升，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到有效保障。具體目標包括提高核設施安全水平、核技術利用裝置安全水平，放射性污染防治水平、核安保水平、核與輻射應急水平和核安全與輻射安全監(jiān)管水平6個方面。

　　問：我國核與輻射安全監(jiān)管水平如何？《規(guī)劃》對強化監(jiān)管能力建設提出哪些重要舉措？ 

　　答：我國歷來高度重視核與輻射安全監(jiān)管工作，設立獨立于核能發(fā)展部門的核安全監(jiān)管機構——國家核安全局，對核設施選址、設計、建造、運行和退役等活動實施獨立的核安全監(jiān)管，我國核安全監(jiān)管方法與國際實踐保持一致。

　　經過30年的發(fā)展，我國核安全監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管能力不斷提高，基本形成了一套法規(guī)，逐步建立了一支隊伍，形成了一套制度，練就了一組能力。“十二五”以來，我國核與輻射安全監(jiān)管能力取得新的突破，《核安全法》通過全國人大常委會一審，國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地開工建設，基本建成國家輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法裝備不斷完善，地方核與輻射核與輻射安全監(jiān)管能力得到有效增強。2016年8—9月，國際原子能機構對我國開展核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估后認為，我國發(fā)布并有效實施核安全規(guī)劃，加強核與輻射安全監(jiān)管部門人力財力資源投入，保障了公眾健康和環(huán)境安全。我國核與輻射安全監(jiān)管與國際接軌，監(jiān)管機構有效和可靠，“十二五”時期不斷加強法規(guī)制訂、內部管理，獨立、有效地開展各項監(jiān)管活動，建立監(jiān)督監(jiān)測體系，采取快速有效行動汲取日本福島核事故經驗教訓，多項監(jiān)管舉措富有特色，值得在國際同行中推廣。

　　黨的十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標，為核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設指明了方向。在監(jiān)管硬件建設方面，《規(guī)劃》主要考慮三點，一是依托建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，提高獨立校核計算和試驗驗證能力；二是完善地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和省級監(jiān)管機構儀器裝備，提高現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力；三是完善國家輻射環(huán)境質量監(jiān)測網，按照中央、省級和重點地市級分級開展能力建設，強化重點港口、邊境地區(qū)監(jiān)測能力建設，確保核安全監(jiān)管和核能與核技術利用事業(yè)同步發(fā)展，力爭到2025年實現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

　　問：“十三五”時期我國核電發(fā)展將達到什么規(guī)模，有專家和媒體提出乏燃料處理和放射性廢物處理處置將是一個重要挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》對此有什么具體安排？

　　答：按照核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到“十三五”末,我國在運核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建機組達到3000萬千瓦以上，機組總數(shù)達到世界第二。核電廠運行產生的乏燃料和放射性廢物處理處置是影響我國核電發(fā)展的重要問題。

　　我國歷來重視核電廠乏燃料安全，為了充分利用裂變材料資源，確立了乏燃料后處理的閉式核燃料循環(huán)政策。為此，我國設立了專門的乏燃料基金，保障乏燃料后處理經費，積極推進乏燃料后處理技術研究、開發(fā)并取得突破。動力堆乏燃料后處理中試廠已經熱試，與法國合作建設商用后處理大廠項目的談判也在進行中。中核集團針對商用后處理大廠項目開展了廠址普選工作。環(huán)境保護部（國家核安全局）對乏燃料后處理廠建設提出嚴格的技術要求并實施審批制度，安全、環(huán)保要求與核電廠保持在同一個層次。總體而言，我國核電廠乏燃料貯存安全、穩(wěn)定，但是部分核電廠乏燃料在堆貯存能力緊張，外運需求急迫，為解決有關乏燃料貯存和后處理問題，《規(guī)劃》明確提出，“十三五”時期編制和發(fā)布核電廠乏燃料處置規(guī)劃，推進乏燃料貯存和處理。依法明確核電廠乏燃料近堆干法貯存設施的安全審評要求，加快乏燃料離堆貯存能力建設。加強乏燃料后處理產學研一體化頂層設計，建立保障機制，優(yōu)化運行管理，積極推動大型商用后處理廠選址和建設，緩解核電廠乏燃料在堆貯存壓力。

　　我國也高度重視放射性廢物處理處置，“十二五”時期在全行業(yè)共同努力下，我國放射性廢物治理取得積極進展，由于多方面原因，目前，我國仍有一批放射性廢物尚未得到最終處理處置，主要原因是放射性廢物處理處置能力不足，與核工業(yè)發(fā)展速度不相適應。為了推動相關工作，《規(guī)劃》明確提出，加快放射性廢物處理能力建設，基本完成歷史遺留中低放廢液固化處理，處置一批中低放固體廢物，發(fā)布實施《中低水平放射性固體廢物處置場規(guī)劃》，開展5座中低放固體廢物處置場選址、建設，形成中低放固體廢物處置的合理布局，推進核電廢物外運處置。開工建設高放廢物地質處置地下實驗室。推進高放廢物地質處置場選址與場址調查，加快高放廢物處置研究。

　　問：《規(guī)劃》將安排哪些具體措施來推進核安全公眾溝通工作，確保公眾對核安全的知情權、參與權和監(jiān)督權？ 

　　答：環(huán)境保護部（國家核安全局）作為我國獨立的核安全監(jiān)管部門，注重建立公開、透明的核安全監(jiān)管體系，“十二五”期間積極推進涉核項目環(huán)評報告、全國輻射環(huán)境質量監(jiān)測結果、項目審批情況和相關文件公開，積極開展核安全科普，推進核安全知識普及活動進校園、進社區(qū)、進領導培訓課堂，強化項目建設階段的公眾參與，核安全公眾溝通取得積極成效。

　　《規(guī)劃》明確“十三五”時期要按照“中央督導、地方主導、企業(yè)作為、公眾參與”的思路進一步推進核安全公眾溝通，將“公開透明”作為“十三五”時期核安全與放射性污染防治工作的基本原則之一，落實核安全公眾溝通責任，完善核安全公眾溝通機制，依法保障公眾的知情權和參與權?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期，將核安全基礎知識納入教育和培訓體系，繼續(xù)推動核與輻射知識進社區(qū)、中小學及干部培訓課堂，依托企業(yè)，建設10個國家級核與輻射安全科普宣教基地，強化網絡平臺和新媒體宣傳功能，加強與媒體的溝通交流。完善信息公開方案和指南，加強信息公開平臺建設，企業(yè)在不同階段依法公開項目建設信息，政府主動公開許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、事故事件等信息，加強公開信息解讀。