西安地鐵問題電纜絕非個(gè)案 環(huán)保PPP低價(jià)競標(biāo)存隱患

PPP項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)隱憂還是變成了現(xiàn)實(shí)。

近日，西安地鐵三號(hào)線問題電纜事件引發(fā)關(guān)注。3月21日，陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱“奧凱電纜”）法人代表王志偉公開向社會(huì)道歉并表示，由于在招標(biāo)過程中采用了低價(jià)競標(biāo)的方式，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中為獲得利潤以次充好，供應(yīng)了價(jià)值3000萬元的不合格電纜。

事實(shí)上，低價(jià)競標(biāo)問題在環(huán)保PPP項(xiàng)目中也非常普遍。據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2015年6月到12月，僅僅數(shù)月時(shí)間里，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的中標(biāo)最低價(jià)就從48元/噸驟降至18元/噸，降幅高達(dá)62%。

“目前政府在PPP項(xiàng)目中更多地強(qiáng)調(diào)融資功能，希望享受‘免費(fèi)的午餐’，政府付出的越少越好，這一理念確實(shí)有些問題?！鼻迦APPP研究中心主任王天義3月23日表示，之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，一方面是企業(yè)不夠規(guī)范自律，另一方面也有政府的原因。

不止是個(gè)案

3月13日，有人舉報(bào)西安地鐵三號(hào)線采購的奧凱電纜“偷工減料，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)都不符合地鐵施工標(biāo)準(zhǔn)”。3月15日，奧凱電纜在官網(wǎng)上曬出4份檢驗(yàn)報(bào)告，證明所供產(chǎn)品合格，并報(bào)案追究舉報(bào)人的法律責(zé)任。3月16日，西安市政府成立聯(lián)合調(diào)查組，在三號(hào)線石家街、香湖灣、保稅區(qū)三個(gè)車站分別隨機(jī)截取了正在使用的該企業(yè)生產(chǎn)的5種規(guī)格的電纜，并送國家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。3月20日，西安市政府通報(bào)稱，奧凱電纜5個(gè)檢樣復(fù)測檢驗(yàn)結(jié)果均為“不合格”。

王志偉3月21日終于承認(rèn)了奧凱電纜以次充好、供應(yīng)不合格電纜的行為。他表示：“這批電纜總造價(jià)4000多萬，不合格產(chǎn)品大約有3000萬左右?！?/p>

隨后，西安市常務(wù)副市長、西安地鐵公司總經(jīng)理公開向市民道歉。此外，由于對問題電纜把關(guān)不嚴(yán)，將其認(rèn)定為“陜西省著名商標(biāo)”，陜西省工商局商標(biāo)處處長也被給予誡勉談話，副處長被給予行政警告處分，具體經(jīng)辦人被調(diào)離著名商標(biāo)審查崗位。

濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎表示，奧凱電纜為低價(jià)競標(biāo)危害公共利益安全而道歉了，但咨詢領(lǐng)域的企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，產(chǎn)出低劣咨詢成果，危害浪費(fèi)巨大。

張燎所說的是前不久，廣西柳州市政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，業(yè)務(wù)市場價(jià)30萬起的項(xiàng)目中標(biāo)金額僅2.28萬，再次刷新PPP咨詢底價(jià)一事。

事實(shí)上，環(huán)保PPP項(xiàng)目的低價(jià)競標(biāo)問題也非常普遍。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)一份2016年全國兩會(huì)的提案顯示，從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸開始，垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價(jià)格持續(xù)下降，8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.5元/噸，12月浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新了行業(yè)底線。

同時(shí)，污水處理領(lǐng)域最低中標(biāo)價(jià)也呈現(xiàn)斷崖式跌落。2015年12月，安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目以0.39元/噸污水處理費(fèi)震驚業(yè)界。

低價(jià)隱患

北控水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行總裁李力表示，低價(jià)競標(biāo)會(huì)對全行業(yè)造成傷害，合理低價(jià)是允許的，但過度低價(jià)肯定有問題。

王天義也表示，企業(yè)投資環(huán)保項(xiàng)目，如果長期虧損肯定是做不下去的，很可能會(huì)與政府進(jìn)行二次談判，要求政府提價(jià)。如果政府不同意，企業(yè)則有可能強(qiáng)行退出，導(dǎo)致政府兜底接盤，而這些都將是項(xiàng)目的“硬傷”。