歐盟零垃圾管理機(jī)制：推動(dòng)生活垃圾資源化進(jìn)程

當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，隨著城市居民消費(fèi)水平的大幅提高，城市廢棄物(俗稱垃圾)的數(shù)量呈驚人增長(zhǎng)趨勢(shì)，廢棄物及廢棄物處理中產(chǎn)生的各類環(huán)境問題，已經(jīng)成為世界各大城市面臨的重大挑戰(zhàn)。開展城市環(huán)境綜合治理，尤其是有效處理城市垃圾問題一直是歐盟綠色低碳城市發(fā)展中的重大關(guān)切。

重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成了歐洲國(guó)家社會(huì)發(fā)展模式的基本支撐。歐洲國(guó)家嚴(yán)格規(guī)制廢棄物處理，城市垃圾治理能力始終居于世界前列。隨著城市市容和居住環(huán)境的不斷改善，如今越來越多的歐洲城市被譽(yù)為花園城市。歐洲從2010年開始一項(xiàng)綠色之都評(píng)選，每年在歐洲內(nèi)評(píng)出一個(gè)最為環(huán)保、生態(tài)、綠色、適合人類生活的城市，成為當(dāng)年的“歐洲環(huán)保首都”，以推動(dòng)歐盟城市低碳環(huán)保建設(shè)。

作為世界工業(yè)文明的發(fā)祥地，伴隨著工業(yè)文明和技術(shù)進(jìn)步，歐洲國(guó)家最先遭受了環(huán)境惡化的困擾。歐盟的城市垃圾處理開始較早，至今已具備了比較完善的城市垃圾管理制度。

為應(yīng)對(duì)“垃圾圍城”或“垃圾成災(zāi)”問題，歐共體成員國(guó)早在20世紀(jì)70年代就開始制定法規(guī)，減少垃圾帶來的環(huán)境問題。

1992年歐洲建成統(tǒng)一大市場(chǎng)，歐共體成員國(guó)實(shí)現(xiàn)商品、人員、資本、服務(wù)的四大流通，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城市人口集聚也造成垃圾量增長(zhǎng)，為此歐盟將廢棄物管理制度上升到戰(zhàn)略高度。

1996年7月30日頒布了歐共體廢棄物戰(zhàn)略。2005年12月21日對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行修訂。這一戰(zhàn)略對(duì)樹立公民環(huán)保意識(shí)和指導(dǎo)廢棄物有效處理發(fā)揮了積極作用。

與此同時(shí)，歐盟在法規(guī)層面上逐漸完善廢棄物指令。1998年頒布“歐盟廢棄物框架指令”替代1975年的442號(hào)指令和1991年的156號(hào)指令。

該指令明確了與廢棄物管理相關(guān)的基本概念與定義，如廢棄物、回收和循環(huán)利用的精確涵義。指令確定了廢棄物管理基本原則：廢棄物處理應(yīng)首先以不傷害人身和造成環(huán)境危害為準(zhǔn)則，尤其是不能對(duì)水質(zhì)、空氣、土壤以及動(dòng)植物等的生存環(huán)境帶來不利影響。其他原則還包括：“污染者付費(fèi)原則”和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制原則”。指令還對(duì)危險(xiǎn)廢棄物和廢油做了特殊處理規(guī)定，力爭(zhēng)到2020年家庭和建筑業(yè)垃圾的再利用和再循環(huán)率分別達(dá)到50%和70%。

2008年歐盟適時(shí)修訂了1998年版的廢棄物框架指令，修訂內(nèi)容涉及廢棄物分類的總體原則、廢棄物列表以及導(dǎo)致廢棄物有害的15種危險(xiǎn)特性，并首次提出了金字塔廢棄物處理優(yōu)先次序，指出填埋作為最后的處理程序，是只有在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實(shí)現(xiàn)再回收和再循環(huán)時(shí)，不得已采取的處理方法。

除廢棄物框架指令這一主要法規(guī)外，歐盟還制定了填埋法和焚燒法、廢棄物運(yùn)輸條例(2006)等，對(duì)廢棄油、廢電池、報(bào)廢車輛、廢包裝材料等處理提出了具體細(xì)則?；旧蠌U棄物框架指令中的所有分類垃圾的處理均有專項(xiàng)法律條文加以約束。

3R原則即減量化(reduce)、再使用(reuse)和再循環(huán)(recycle)原則，是1959年羅索和伯齊兩位科學(xué)家在循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)理論中提出的基本論點(diǎn)。3R原則在歐盟垃圾處理中得到了運(yùn)用和發(fā)展。

當(dāng)前歐盟28國(guó)每年廢棄物排放總量約為25億噸，人均排放量5噸左右。2014年歐盟28國(guó)各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和居民生活產(chǎn)生的廢棄物總量達(dá)到了25.98億噸，其中建筑業(yè)垃圾的比重最大，占到33.5%，垃圾量達(dá)8.71億噸，其次是采礦挖掘和制造業(yè)，年產(chǎn)垃圾在7.74億噸和2.56億噸。家庭生活垃圾占了8.1%，約為2.09億噸。

所有垃圾中，有毒有害垃圾為9560萬噸，相當(dāng)于總量的3.7%，人均產(chǎn)有害垃圾188公斤左右，已對(duì)人身和環(huán)境造成較大危害。相比2004年，2014年歐盟28國(guó)有害垃圾產(chǎn)生量人均增幅4%，主要來自拉脫維亞、丹麥、荷蘭和立陶宛，還有11個(gè)歐盟成員國(guó)減少了有毒垃圾量，羅馬尼亞和葡萄牙大幅減少有毒垃圾。

歐盟國(guó)家開發(fā)研制多項(xiàng)垃圾處理技術(shù)并綜合加以利用，實(shí)現(xiàn)無害化、減量化和資源化的垃圾處理目標(biāo)，并逐漸發(fā)展了垃圾環(huán)保產(chǎn)業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等多重效益。