農村小水電扶貧共贏效果初顯

　　“今年將在總結試點經驗和做法的基礎上，組織開展全國農村小水電扶貧工程建設，探索‘國家引導、市場運作、貧困戶持續(xù)收益”的扶貧模式。”水利部水電局一位負責人對本報記者說：“去年6月份國家發(fā)改委、水利部在湖南等6個?。ㄊ校╅_展了以增加建檔立卡貧困戶現金收益為目標的農村小水電扶貧工程試點，建設成效得到了有關各方的高度評價。”

　　因為試點項目初見成果，2016年底國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提出，要在總結試點經驗基礎上，全面實施農村小水電扶貧工程。這是我國首次將農村小水電工程納入扶貧方式來考量，可以預見，在政策扶持下，這種全新的扶貧模式有望在全國范圍內推廣。

　　脫貧項目建設有條不紊

　　2016年6月，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《農村小水電扶貧工程試點實施方案》，要求選取部分水能資源豐富的國家級貧困縣，開展農村小水電扶貧工程試點。之后，國家安排中央預算內資金3億元在重慶、湖南、湖北、貴州、陜西和江西6個省市開展農村小水電扶貧試點項目建設。

　　據了解，陜西省試點項目國家投資5670萬元，共安排了太白縣、勉縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)坪縣4個國家級貧困縣建設4個總投資17503萬元（其中企業(yè)自籌11833萬元）的扶貧水電站，總裝機1.974萬千瓦。截至目前，各項建設工作加緊開展，中央和項目單位自籌資金落實到位，已完成投資14307萬元，占項目總投資的74%，總體項目進度已超過80%，預計今年6月底前全面建成。

　　記者從重慶市水利局獲悉，重慶市共安排4個國家級貧困區(qū)縣(萬州區(qū)、巫溪縣、城口縣和石柱縣)建設7個試點項目、裝機1.424萬千瓦，年度計劃投資14704萬元。截至目前，7個試點項目已全部開工建設，共完成投資12848萬元。

　　“城口縣4個項目已于2016年12月底投產發(fā)電，萬州區(qū)、巫溪縣和石柱縣3個項目將于2017年3月底前投產發(fā)電。”重慶市水利廳知情人士介紹。

　　湖南省2016年共安排了婁底市新化縣芭蕉園水電站、邵陽市洞口縣雙龍橋水電站、岳陽市平江縣馬頭嶺水輪泵電站、懷化市通道老榕灘水電站、湘西州古丈縣古陽河水庫電站5個試點項目，項目建設總投資28277萬元。扶貧電站投產發(fā)電后，可扶持建檔立卡貧困戶4031戶近1.4萬人。

　　水利部水電局巡視員邢援越表示：“目前可以確保試點項目中央投資收益落實到位。今年將加大試點項目建設督促檢查力度，確保試點建設完成任務，達到預期目的。”

　　“目前農村小水電扶貧試點項目建設有條不紊，水電局今年主要工作之一就是做好農村小水電扶貧試點工程。”水利部水電局處長周雙接受本報記者采訪時透露，“2017年中央會增加對小水電扶貧試點項目的預算投資支持力度。”

　　小水電扶貧一舉多得

　　記者采訪了解到，除了農村小水電扶貧項目建設進展順利外，各試點省均已明確試點項目法人自2017年1月起將中央投資收益（年收益高于6%的據實繳存，低于6%的由項目法人補足6%）存入縣級人民政府指定賬戶。

　　“按照計劃，今年上半年農村小水電扶貧試點項目全部建好。建好分兩個概念，一個是電站建好，一個是電站收益補貼到老百姓手里。”周雙告訴本報記者：“目前只有個別扶貧電站投產了，電站收益還沒統(tǒng)計完成。各地水電站的收益發(fā)放模式也會有細微不同。比如說，分給老百姓收益多少？收益發(fā)放是集中解決，還是平均分？怎么兜底最貧困老百姓？這些問題各地政府會根據當地情況自主決定。”

　　陜西省一位知情人士表示，陜西省4個試點項目每年將拿出不低于340萬元扶貧收益，用于貧困戶脫貧解困或當地基礎設施改善，可扶持36個貧困村和3743戶建檔立卡貧困戶，平均每年每戶得到900余元的資金扶持。

　　重慶市7個試點項目已經按照計劃于今年1月開始履行扶貧任務。經初步估算，7個試點項目建成后，按上網電價0.305元/千萬時計算，年營業(yè)收入約1300萬元。通過試點項目建設，可以吸引8400多萬元各類社會資本參與農村小水電建設。

　　采訪中很多人表示，“授人以漁”的農村小水電是產業(yè)幫扶最好的扶貧項目之一。水電站工程建設時，涉及到建筑、運輸、電力設備等多個行業(yè)，無形中帶動了當地民營企業(yè)發(fā)展，也逐漸改變了當地的產業(yè)結構。水電站建好后收益穩(wěn)定，能永續(xù)利用，幾十年后還能給貧困縣里留下一筆優(yōu)質資產。

　　業(yè)內專家表示，如今農村小水電扶貧方式既受地方政府歡迎，又調動了項目業(yè)主積極性，還得到了貧困老百姓擁護，“可謂一舉多得、各方共贏”。

　　以湖南省洞口、新化兩縣農村小水電試點為例，“扶貧電站項目業(yè)主已經和縣政府有關部門簽訂了協(xié)議，從今年1月1日起兌現扶貧收益。”湖南當地知情人士對記者表示，“湖南省洞口縣擬重點扶持4個貧困村188戶建檔立卡貧困戶（共640人），2017年-2020年期間，每年一次性扶持160人，扶持標準為3000元/人·年。新化縣將電站涉及的周邊4個鄉(xiāng)全部2523戶建檔立卡貧困戶列入扶持對象，每戶每年扶持標準570元。”

　　湖南一位扶貧電站項目業(yè)主認為，農村小水電扶貧工程有效解決了建設資金短缺難題。洞口縣雙龍橋電站一度因資金匱乏而擱置，國家扶貧資金的注入保證了電站投產發(fā)電。

　　“小水電扶貧已經作為一個戰(zhàn)略，從農村電氣化建設到小水電代柴，中央撥款建設的目的是為了提高農村生產力，通過小水電開發(fā)建設，改變了老百姓的生活狀態(tài)。”中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭對本報記者說，“以前被征地的老百姓和電站經常對立，如今因扶貧電站給貧困村、貧困戶提供穩(wěn)定回報，將電站與周邊村社的利益捆綁在一起了。電站與周邊村民沒有糾紛，猶如魚水關系。”

　　湖南省新化縣芭蕉園電站就是最好的例證。被征地農戶自愿以被征用土地作價入股706萬元，被征地農戶按10%分紅。“再例如，云南省小灣電站業(yè)主在附近入股了一個合作社，為貧困群眾提供了就業(yè)機會。修路、物業(yè)、綠化等全部被水電站承包下來，合作社錄取工作人員時優(yōu)先考慮移民和貧困戶，老百姓把電站當成自家的。陌生人到訪，員工都去盯著，怕電站被破壞。”張博庭說。

　　農村小水電試點扶貧項目有的放矢，很好地詮釋了習近平總書記關心的深入實施精準扶貧精準脫貧。

　　“十三五”幫扶100萬戶農民脫貧

　　縱觀農村小水電發(fā)展，雖然“十二五”期間我國沒有將其列入扶貧項目試點，但農村小水電已然走上了扶貧之路。

　　來自水利部水電局的數據顯示，“十二五”期間，依托水電新農村電氣化縣、小水電代燃料和農村水電增效擴容改造工程建設，共安排貧困地區(qū)中央補助投資69億元，新增農村水電裝機容量750萬千瓦，總裝機容量達到3224萬千瓦，解決44萬戶農民的生活燃料，老舊水電站改造后裝機容量和年發(fā)電量分別比改造前增加20%和40%以上。農村水電建設不僅改善了當地能源結構，提高了老舊農村水電站能效，還促進了貧困地區(qū)經濟發(fā)展和農民增收。

　　另有公開統(tǒng)計數據顯示，在全國 832 個貧困縣中有 700 個擁有農村水能資源，農村水能資源占全國總量的 56%。截至“十二五”末，開發(fā)率僅為 46%，未來農村小水電開發(fā)潛力較大。

　　1月10日印發(fā)的《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》提出，要加快水能資源開發(fā)利用步伐，重點在西南地區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)以及秦巴山區(qū)等水能資源相對較為豐富的地區(qū)，實施農村小水電扶貧工程。力爭2020年新增水電裝機200萬千瓦，讓貧困地區(qū)1萬個建檔立卡貧困村的100萬貧困農戶每年穩(wěn)定獲得小水電開發(fā)收益，助力貧困戶脫貧。

　　上述業(yè)內專家表示，把水電開發(fā)與脫貧攻堅緊密結合，瞄準建檔立卡貧困戶的新路子，不僅會喚起沉睡的資源，還將調動利益相關方參與的積極性和主動性?？梢灶A見，“十三五”期間全國將迎來農村小水電扶貧工程建設高潮。（蘇南）