綠色電力證書并非解決補(bǔ)貼缺口最優(yōu)解決方案

　　2月3日，國家發(fā)改委、財(cái)政部以及國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，核心問題仍然是解決目前的可再生能源補(bǔ)貼缺口問題。綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）或許是解決這個(gè)問題的唯一途徑，但是按照目前的通知內(nèi)容，筆者認(rèn)為前景堪憂。

　　首先，復(fù)雜系統(tǒng)的客觀規(guī)律就是變量多、難平衡。目前的可再生能源補(bǔ)貼體系已是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)，一個(gè)綠證制度需要三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文即可略見端倪。而可再生能源基金的缺口逼近千億即是可再生能源補(bǔ)貼體系還未形成平衡的證明。但現(xiàn)有綠證制度實(shí)際上并不是從減少變量的角度去解決問題，而是在現(xiàn)有體系上打了一個(gè)補(bǔ)丁。這樣至少又增加了市場(chǎng)管理方、證書管理方兩個(gè)變量進(jìn)來，而且這兩個(gè)變量和原來體系內(nèi)的每個(gè)變量又都產(chǎn)生了新的聯(lián)系，也必然都會(huì)有自身的利益訴求，筆者認(rèn)為宏觀上來講這個(gè)體系求最優(yōu)解的難度必然會(huì)更大。

　　其次，這個(gè)制度的設(shè)計(jì)很明顯就是希望推動(dòng)發(fā)電企業(yè)在補(bǔ)貼拖欠的情況下向綠證市場(chǎng)尋找解決方案，但目前看，市場(chǎng)供給和需求的形成，以及價(jià)格機(jī)制還存在很多可以討論的空間。又想依靠市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格，又希望對(duì)市場(chǎng)保持足夠的影響力，很有可能會(huì)讓市場(chǎng)參與者產(chǎn)生困惑，甚至形成畸形的市場(chǎng)，這樣也就失去了建立市場(chǎng)的意義。而且，這個(gè)市場(chǎng)還具有資金管理職能，雖然不允許二次交易，但仍具有一定金融屬性。目前在這方面的監(jiān)管措施還有待加強(qiáng)。換個(gè)角度講，如果市場(chǎng)供給、需求以及價(jià)格形成都是透明的，大家都愿意參與進(jìn)來，但是很明顯自愿購買方是少數(shù)，被拖欠補(bǔ)貼的發(fā)電企業(yè)是多數(shù)，供給會(huì)遠(yuǎn)大于需求，筆者不相信在長(zhǎng)期補(bǔ)貼拖欠煎熬下所有發(fā)電企業(yè)都不會(huì)“自殺式”低價(jià)傾銷，如此“廉價(jià)”地讓自愿購買方滿足盡企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)碳中和的愿望，是否有違設(shè)置市場(chǎng)的初衷？

　　第三，綠證要是低價(jià)售出肯定對(duì)地方稅收有影響，地方會(huì)不會(huì)提前采取對(duì)應(yīng)限制措施？筆者認(rèn)為初期應(yīng)該還好，后期地方提前采取對(duì)應(yīng)限制措施的可能性會(huì)很大。再有，交易的達(dá)成離不開電網(wǎng)協(xié)助，但是目前的制度安排對(duì)電網(wǎng)沒有監(jiān)督、沒有制約，也沒有補(bǔ)償。事實(shí)上，以往“僅依靠行政命令推動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是很多的。

　　綜上，筆者認(rèn)為綠證是個(gè)好東西，但是在目前的制度條件下，其實(shí)際運(yùn)行效果還要打個(gè)問號(hào)。針對(duì)這些問題，基于減少體系復(fù)雜度，減化市場(chǎng)構(gòu)成，明晰各類職責(zé)，以及明確體現(xiàn)各相關(guān)方利益的考慮，筆者所能想到的解決方案如下：

　　首先，在電力市場(chǎng)相對(duì)成熟時(shí)，徹底取消隨電價(jià)征收可再生能源附加費(fèi)，通過綠證方式籌集可再生能源基金。

　　其次，對(duì)常規(guī)發(fā)電企業(yè)實(shí)施簡(jiǎn)單的配額制，即常規(guī)發(fā)電企業(yè)在所售電量中必須包含一定的可再生能源電量，這個(gè)可再生能源電量應(yīng)通過購買綠證方式獲得。購買綠證的額外成本由常規(guī)發(fā)電企業(yè)自行核算至銷售電價(jià)。允許常規(guī)發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿投資可再生能源，但常規(guī)發(fā)電企業(yè)投資的可再生能源項(xiàng)目發(fā)電量不能直接抵消發(fā)電配額內(nèi)的可再生能源電量。投資是投資，義務(wù)是義務(wù)。

　　第三，改變可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放方式，同時(shí)改變可再生能源建設(shè)項(xiàng)目的審批方式。首先針對(duì)每千瓦時(shí)上網(wǎng)的可再生能源電量都應(yīng)給予地方政府和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)固定補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼由可再生能源基金支出。同時(shí)取消現(xiàn)有的可再生能源項(xiàng)目“路條”審批制，各地自行根據(jù)自然條件組織建設(shè)。每年由發(fā)改委、能源局確定當(dāng)年所需總可再生能源電量，然后由財(cái)政部組織各省通過招標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)電量和補(bǔ)貼總額。各省內(nèi)部再通過組織可再生能源發(fā)電企業(yè)招標(biāo)確定各自上網(wǎng)電量、電價(jià)和補(bǔ)貼金額?？紤]到可再生能源項(xiàng)目的不同（類型、建設(shè)時(shí)間等），各省可以設(shè)置不同的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。各省獲得補(bǔ)貼與發(fā)放補(bǔ)貼之間結(jié)余部分由地方政府、電網(wǎng)、可再生能源基金按比例分享。

　　第四，發(fā)改委、能源局、財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年所需的補(bǔ)貼總額和可再生能源電量等因素核算，確定當(dāng)年綠證價(jià)格。

　　第五，為完成配額購買綠證或?qū)嵤┳栽柑贾泻偷馁徺I方向財(cái)政部購買所需電量綠證，購買資金直接進(jìn)入可再生能源基金。

　　第六，可再生能源基金結(jié)余部分逐步發(fā)放以往的拖欠款項(xiàng)。

　　以上為筆者管窺之見，仍有很多未考慮到的因素，肯定不是最優(yōu)解。但是作為一種探索，相信會(huì)有益于尋找到最佳方案，從而促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。（郭豐　作者系阿邦迪能源有限公司總工程師）