綠證并非解決可再生能源補(bǔ)貼缺口最優(yōu)解

2月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部以及國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，核心問(wèn)題仍然是解決目前的可再生能源補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）或許是解決這個(gè)問(wèn)題的唯一途徑，但是按照目前的通知內(nèi)容，筆者認(rèn)為前景堪憂(yōu)。

首先，復(fù)雜系統(tǒng)的客觀規(guī)律就是變量多、難平衡。目前的可再生能源補(bǔ)貼體系已是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)，一個(gè)綠證制度需要三個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文即可略見(jiàn)端倪。而可再生能源基金的缺口逼近千億即是可再生能源補(bǔ)貼體系還未形成平衡的證明。但現(xiàn)有綠證制度實(shí)際上并不是從減少變量的角度去解決問(wèn)題，而是在現(xiàn)有體系上打了一個(gè)補(bǔ)丁。這樣至少又增加了市場(chǎng)管理方、證書(shū)管理方兩個(gè)變量進(jìn)來(lái)，而且這兩個(gè)變量和原來(lái)體系內(nèi)的每個(gè)變量又都產(chǎn)生了新的聯(lián)系，也必然都會(huì)有自身的利益訴求，筆者認(rèn)為宏觀上來(lái)講這個(gè)體系求最優(yōu)解的難度必然會(huì)更大。

其次，這個(gè)制度的設(shè)計(jì)很明顯就是希望推動(dòng)發(fā)電企業(yè)在補(bǔ)貼拖欠的情況下向綠證市場(chǎng)尋找解決方案，但目前看，市場(chǎng)供給和需求的形成，以及價(jià)格機(jī)制還存在很多可以討論的空間。又想依靠市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格，又希望對(duì)市場(chǎng)保持足夠的影響力，很有可能會(huì)讓市場(chǎng)參與者產(chǎn)生困惑，甚至形成畸形的市場(chǎng)，這樣也就失去了建立市場(chǎng)的意義。而且，這個(gè)市場(chǎng)還具有資金管理職能，雖然不允許二次交易，但仍具有一定金融屬性。目前在這方面的監(jiān)管措施還有待加強(qiáng)。換個(gè)角度講，如果市場(chǎng)供給、需求以及價(jià)格形成都是透明的，大家都愿意參與進(jìn)來(lái)，但是很明顯自愿購(gòu)買(mǎi)方是少數(shù)，被拖欠補(bǔ)貼的發(fā)電企業(yè)是多數(shù)，供給會(huì)遠(yuǎn)大于需求，筆者不相信在長(zhǎng)期補(bǔ)貼拖欠煎熬下所有發(fā)電企業(yè)都不會(huì)“自殺式”低價(jià)傾銷(xiāo)，如此“廉價(jià)”地讓自愿購(gòu)買(mǎi)方滿(mǎn)足盡企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)碳中和的愿望，是否有違設(shè)置市場(chǎng)的初衷？

第三，綠證要是低價(jià)售出肯定對(duì)地方稅收有影響，地方會(huì)不會(huì)提前采取對(duì)應(yīng)限制措施？筆者認(rèn)為初期應(yīng)該還好，后期地方提前采取對(duì)應(yīng)限制措施的可能性會(huì)很大。再有，交易的達(dá)成離不開(kāi)電網(wǎng)協(xié)助，但是目前的制度安排對(duì)電網(wǎng)沒(méi)有監(jiān)督、沒(méi)有制約，也沒(méi)有補(bǔ)償。事實(shí)上，以往“僅依靠行政命令推動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是很多的。