浙江衢州龍游縣創(chuàng)新運作模式打造光伏富民新路子

:近年來，龍游縣委、縣政府根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)全省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的統(tǒng)一部署，在抓好地面光伏、企業(yè)屋頂光伏電站建設(shè)的同時，創(chuàng)新運作模式，注重試點帶動，分類有序推進(jìn)家庭屋頂光伏項目，讓光伏發(fā)電走進(jìn)千家萬戶，積極探索光伏合作扶貧新途徑，努力打造美觀實效的精品工程、富民工程。截至2017年2月底，全縣共完成家庭屋頂光伏安裝5500多戶，裝機1.8萬千瓦，投資超過1.5億元。

一、注重統(tǒng)籌引導(dǎo)，繪好產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑圖。一是重規(guī)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)強縣目標(biāo)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將新能源與新材料合并列為縣重點培育五大產(chǎn)業(yè)之一，并納入“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，圍繞全縣光伏建設(shè)資源分布、功能定位和發(fā)展要求，有效銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和能源、旅游、配電網(wǎng)等專項規(guī)劃，妥善安排工作試點、建設(shè)時序和重點工作，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖。二是細(xì)方案。摸清屋頂資源底數(shù)，細(xì)化編制實施方案，計劃到2020年建成3.6萬戶家庭屋頂光伏，總裝機約17萬千瓦，總投資約10.8億元，并按年度將任務(wù)進(jìn)行分解落實。同步制定光伏小康工程建設(shè)方案，授權(quán)縣奔康公司作為業(yè)主，通過政府搭臺、國資參股、企業(yè)運維模式建設(shè)集中式地面光伏扶貧電站。三是明項目。加強光伏資源整合，注重謀劃包裝集中連片建設(shè)項目。將家庭屋頂光伏項目納入縣重點建設(shè)項目計劃，明確責(zé)任主體和推進(jìn)節(jié)點時間，按月督查協(xié)調(diào)，加快項目建設(shè)。

二、引進(jìn)實力業(yè)主，打好投資建設(shè)組合拳。一是明確招商標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛接觸各類投資主體的基礎(chǔ)上，對照上級關(guān)于光伏招商的要求，提出了以屋頂租賃為主、人均收益200元以上、母公司實收資本1億元以上、擁有項目實績以及全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和上市企業(yè)優(yōu)先等招商條件。二是引入實施主體。對有投資意愿的企業(yè)按招商條件進(jìn)行嚴(yán)格比選，在滿足標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上比收益高低，確定中民新能、正泰集團(tuán)、中機國能等六家公司建設(shè)屋頂光伏項目，其中由中民新能、正泰集團(tuán)負(fù)責(zé)推進(jìn)龍游縣屋頂光伏項目試點建設(shè)。同時，嚴(yán)厲打擊以虛假承諾高回報的低、小、散公司進(jìn)入市場，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。三是美觀優(yōu)質(zhì)建設(shè)。詹家鎮(zhèn)芝溪家園示范項目實行統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一并網(wǎng)、統(tǒng)一運維的“五統(tǒng)一”模式。建設(shè)過程中，從具體的產(chǎn)品選型、組件色調(diào)、屋頂承載、安裝布局、安全保障等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、規(guī)范化施工，而龍洲街道山底村示范項目選擇與瓦片顏色接近的黑色邊框單晶硅組件進(jìn)行滿鋪，在快速推進(jìn)的同時，確保了施工質(zhì)量，實現(xiàn)了整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一的效果，將家庭屋頂光伏工程精心打造成美麗浙江新的風(fēng)景線。

三、發(fā)揮主體作用，奏好共建共享交響樂。一是創(chuàng)新科普宣傳形式。通過開辦培訓(xùn)講座、發(fā)放宣傳資料、播放宣教影片等多種形式向群眾宣講政策，講解原理，并請環(huán)保部門對光伏輻射情況進(jìn)行監(jiān)測，幫助群眾算清屋頂光伏“經(jīng)濟(jì)賬”、“環(huán)保賬”。項目業(yè)主專門研發(fā)建立全國首個發(fā)、儲、充離網(wǎng)系統(tǒng)“光伏角”，方便群眾學(xué)習(xí)了解使用太陽能。二是發(fā)揮黨員示范作用。充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，結(jié)合“兩學(xué)一做”工作，由黨員干部帶頭簽訂協(xié)議，并由鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)分片分戶聯(lián)系動員工作，打破農(nóng)戶從眾心理，打開口子快速推進(jìn)。三是抓好試點分步實施。按照“先易后難、分步實施”要求，充分發(fā)揮群眾主體積極性和創(chuàng)造性，選擇一批住宅小區(qū)、行政村、機關(guān)事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進(jìn)一片，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。四是農(nóng)戶自選合作模式。根據(jù)農(nóng)戶“自身不出一分錢、實現(xiàn)零風(fēng)險”的實際訴求，確定“農(nóng)戶光伏以屋頂租賃為主、集體物業(yè)光伏以幫扶自建為主”的主推模式，最大限度讓農(nóng)戶、村集體多獲利，實現(xiàn)光伏扶貧功能。以詹家鎮(zhèn)芝溪家園示范點為例，農(nóng)戶屋頂租賃收益達(dá)到700元/戶左右，相當(dāng)于眼下一畝上好的田地一年的租金收益，全村每年可實現(xiàn)增收約80萬元；4幢村級集體屋頂安裝約200千瓦光伏電站，通過新能源示范鎮(zhèn)補一點、移民資金出一點、光伏企業(yè)讓一點，村集體基本不出錢卻能完成自建電站，達(dá)到集體收益最大化，每年可增加約22萬元的發(fā)電收益。

四、強化保障服務(wù)，開好合力推進(jìn)動車組。一是政策傾斜。組織開展專題調(diào)研，研究新矛盾，解決新問題，建立完善進(jìn)度督考機制，多部門協(xié)同推進(jìn)，為項目建設(shè)提供有力保障。出臺相關(guān)政策，對詹家鎮(zhèn)芝溪家園試點項目采取按時簽約安裝獎勵機制，加快試點項目推進(jìn)速度。二是整合資源。以光伏項目為切入點，理順群眾關(guān)系、拉近群眾距離，整合民政部門移民扶持、交通部門進(jìn)村干道改造、集鎮(zhèn)環(huán)境改造提升等項目資源，合力打造美麗集鎮(zhèn)。三是服務(wù)便民。縣供電部門及時調(diào)劑采集器等配套設(shè)備，并將電力接入業(yè)務(wù)受理權(quán)限下放至鎮(zhèn)供電所，為并網(wǎng)提供便捷服務(wù)。投資業(yè)主免費為小區(qū)配建光伏路燈30盞，為農(nóng)戶提供屋頂漏水免費修補、熱水器免費移位維修和租金先行支付等系列服務(wù)措施，降低施工影響，方便群眾生活。

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