美國(guó)新能源政策將如何帶領(lǐng)企業(yè)走出“死亡谷”

　　[ 現(xiàn)在看到的趨勢(shì)是，電動(dòng)車的部署越來(lái)越快速。在美國(guó)，越來(lái)越多的電動(dòng)汽車能夠被接入電網(wǎng)，許多制造商正在大幅度地制造電動(dòng)汽車，譬如特斯拉，特斯拉所有的設(shè)施完成之后，很有可能使得其全球的電動(dòng)汽車電池的制造量翻一番，這也非常重要 ]

　　[ 電動(dòng)汽車的電池，成本上基本上以每年8%這樣的速度降低，不過(guò)這個(gè)曲線是一個(gè)非線性的曲線，為此這么多年來(lái)，電動(dòng)車電池的成本一共下降了20%左右。 ]

　　政府如何能協(xié)助剛剛進(jìn)入新能源領(lǐng)域的企業(yè)，并幫助它們應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；^(guò)程中遇到的問(wèn)題，從而走出“死亡谷”?

　　最終，美國(guó)的聯(lián)邦和州政策都希望可以能夠減少技術(shù)成本，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，達(dá)到清潔技術(shù)能夠?yàn)橄M(fèi)者所使用的終極目的，不過(guò)制定了風(fēng)電、光伏業(yè)、LED照明相關(guān)能源政策，并獲得成功的美國(guó)政府，目前對(duì)電動(dòng)車以及電動(dòng)車相關(guān)的電池問(wèn)題感到撓頭。

　　走出“死亡谷”

　　在制定政策方面，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府之間有分工。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定廣泛的國(guó)家政策，這其中就包括能源政策。聯(lián)邦政府的能源政策可以降低技術(shù)成本、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，使得各個(gè)州政府能夠更好部署這樣的能源技術(shù)，使得清潔技術(shù)能夠?yàn)橄M(fèi)者所用。這就要求私營(yíng)部門在可以提供這樣的技術(shù)的同時(shí)，其價(jià)格要低于現(xiàn)有的污染型技術(shù)。

　　為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，美國(guó)政府關(guān)注的是新進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)所遇到的問(wèn)題和技術(shù)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，也就是討論如何走出“死亡谷”的這樣一個(gè)計(jì)劃。

　　能源技術(shù)是資本密集型行業(yè)，這意味著在技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化的前期，私營(yíng)市場(chǎng)無(wú)法提供充足資金，而市場(chǎng)上的諸多不確定性也不能幫助它們實(shí)現(xiàn)規(guī)?；@也是美國(guó)在聯(lián)邦層面在技術(shù)和政策上非常關(guān)注的一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)必須集中精力應(yīng)對(duì)的領(lǐng)域。

　　在技術(shù)領(lǐng)域，風(fēng)能是美國(guó)政府最早希望能夠推廣的技術(shù)，且其價(jià)格，在彼時(shí)已經(jīng)達(dá)到有競(jìng)爭(zhēng)力的水平。造成這一結(jié)果的主要原因是市場(chǎng)非常強(qiáng)勁，特別是海外市場(chǎng)。

　　然而即使風(fēng)能的成本已經(jīng)非常有競(jìng)爭(zhēng)力，這一技術(shù)在美國(guó)并沒(méi)有得到大規(guī)模的部署，因而為了實(shí)現(xiàn)突破，風(fēng)能必須要進(jìn)一步降低成本，這也需要進(jìn)一步的推動(dòng)力，推動(dòng)其在美國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

　　在2005年，美國(guó)制定了能源相關(guān)法案，為風(fēng)能企業(yè)提供穩(wěn)定稅收優(yōu)惠，并鼓勵(lì)全國(guó)在州一級(jí)層面部署風(fēng)能：最終在此種法案優(yōu)惠刺激下，風(fēng)能技術(shù)在2005年之后在美國(guó)起飛了，現(xiàn)在在美國(guó)和全球很多地區(qū)，風(fēng)能已經(jīng)是成本最低的發(fā)電的能源方式之一，而且部署的速度飛快。

　　第二個(gè)技術(shù)是光伏行業(yè)。光伏行業(yè)的技術(shù)也已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是在美國(guó)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的推廣還是受到了市場(chǎng)預(yù)期的阻礙，其原因是市場(chǎng)對(duì)光伏技術(shù)的性能不是很確定。這導(dǎo)致這些光伏技術(shù)公司在美國(guó)很難融資。

　　盡管在美國(guó)存在一些稅收優(yōu)惠，在州方面也出臺(tái)了一些政策優(yōu)惠，但是其部署規(guī)模還是不夠大。因而美國(guó)政府采用了融資的組合政策，在2005年時(shí)針對(duì)大規(guī)模太陽(yáng)能項(xiàng)目推出政策，在2009年的時(shí)候?qū)υ撜哂诌M(jìn)行了一次修改。到2012年，美國(guó)這個(gè)農(nóng)夫相關(guān)貸款辦公室已經(jīng)不用作出提供任何的資金支持，私營(yíng)部門已經(jīng)進(jìn)入，且已經(jīng)有45個(gè)公用規(guī)模的太陽(yáng)能電站在運(yùn)行。最終太陽(yáng)能光伏技術(shù)在美國(guó)發(fā)展得非?？欤诔杀旧弦卜浅Ｓ袃?yōu)勢(shì)。需要提到的是，光伏技術(shù)的成本下降，同美國(guó)政府的貸款項(xiàng)目相關(guān)：這使得這種分布式的項(xiàng)目越來(lái)越吸引各界關(guān)注。

　　第三個(gè)是LED照明技術(shù)。LED照明技術(shù)的問(wèn)題不在于成本下降，而在于各大制造商缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為此，在2007年的相關(guān)能源法案中，美政府咨詢了眾多私營(yíng)公司，最終建立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且此標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有燈泡燈座是匹配的，而整個(gè)燈泡的壽命也可以達(dá)到2.5萬(wàn)個(gè)小時(shí)。隨后LED照明的發(fā)展非常迅猛。

　　當(dāng)然，美國(guó)各州的一些回購(gòu)或補(bǔ)貼政策，也使得更多的LED制造商可以降低價(jià)格，這導(dǎo)致到2013～2014年，LED燈在美國(guó)的銷售情況有大幅度變化。所以通過(guò)這個(gè)政策，美政府在市場(chǎng)中引入有效的競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了有效的教育。

　　最頭疼的問(wèn)題：電動(dòng)車和電動(dòng)車電池

　　不過(guò)現(xiàn)在最令人頭痛的就是電動(dòng)車和電動(dòng)車電池問(wèn)題，即電動(dòng)車的大面積部署問(wèn)題。

　　目前美國(guó)政府已經(jīng)使用了包括貸款在內(nèi)的各種激勵(lì)政策。譬如在貸款項(xiàng)目方面，可以優(yōu)先向電動(dòng)車制造商提供低息貸款，日產(chǎn)以及許多美國(guó)車企都收到了聯(lián)邦政府的貸款，通過(guò)貸款，上述企業(yè)都占據(jù)了電動(dòng)車的很大市場(chǎng)。

　　我們可以看到現(xiàn)在已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)使得電池成本大幅度下降的拐點(diǎn)：電動(dòng)汽車的電池，成本基本上以每年8%的速度降低，不過(guò)這個(gè)曲線是一個(gè)非線性的曲線，為此這么多年來(lái)，電動(dòng)車電池的成本一共下降了20%左右。

　　不過(guò)電動(dòng)汽車和電動(dòng)車電池是在一條不太一樣的曲線上，其關(guān)鍵點(diǎn)是要觀測(cè)在全球可以部署多少輛電動(dòng)汽車。

　　現(xiàn)在看到的趨勢(shì)是，電動(dòng)車的部署越來(lái)越快速。在美國(guó)，越來(lái)越多的電動(dòng)汽車能夠被接入電網(wǎng)，許多制造商正在大幅度地制造電動(dòng)汽車，譬如特斯拉，特斯拉所有的設(shè)施完成之后，很有可能使得其全球的電動(dòng)汽車電池的制造量翻一番，這也非常重要。

　　不過(guò)在電動(dòng)汽車慢慢接入電網(wǎng)的過(guò)程中還是需要各州政策支持，在此方面，加州、紐約州已經(jīng)在這個(gè)方面走在前面，上述州已經(jīng)把電網(wǎng)當(dāng)中的電儲(chǔ)存拿出來(lái)給電動(dòng)車使用。

　　這令我們得出結(jié)論，之所以能夠獲得成功，是把聯(lián)邦政府的資源集中到了治理成本下降這一問(wèn)題上。成本下降可以給予州政府更大的空間擴(kuò)展州一層級(jí)政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)。這也是一直以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府之間一個(gè)很好的合作范式。(記者 麥克·卡爾 馮迪凡 麥克·卡爾系美國(guó)能源部前首席副部長(zhǎng)助理、保爾森基金會(huì)高級(jí)研究員，曾在美國(guó)政府的清潔能源領(lǐng)域工作20余年，并在美國(guó)參議院的自然資源委員會(huì)工作，參與大量立法，本文系根據(jù)卡爾3月17日在北京召開(kāi)的保爾森基金會(huì)2017可持續(xù)性發(fā)展年會(huì)上的發(fā)言整理成文。)