增量配電網(wǎng)該如何定價？

　　有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)是本輪電改的重點任務(wù)之一，也是各界關(guān)注的焦點。2016年10月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，進一步明確了增量配電業(yè)務(wù)放開思路，同年12月，105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的批復(fù)，也表明增量配電業(yè)務(wù)改革步伐加速，相關(guān)政策進入試點落地實施階段。

　　正如輸配電價改革是本輪電改的核心基礎(chǔ)，增量配電網(wǎng)定價機制同樣也是關(guān)系配電業(yè)務(wù)放開改革任務(wù)成敗的關(guān)鍵。合理的定價機制既是激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會資本科學(xué)投資，促進增量配電網(wǎng)健康發(fā)展的需要，也有利于規(guī)范增量配電網(wǎng)投資行為，避免盲目投資亂象發(fā)生。

　　1當(dāng)前配電網(wǎng)定價機制分析

　　目前，國家層面還未出臺相關(guān)增量配電網(wǎng)配電價格辦法和細則，但是在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中有提到“增量配電區(qū)域的配電價格由所在?。▍^(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。”

　　作為試點階段的暫行辦法，以上規(guī)定提供了可操作的便利定價方式，本無可厚非，但是細究起來，這個暫行辦法可能還存在以下缺陷：

　　1）基于郵票法的電價核算辦法包含了大量的地區(qū)間交叉補貼，以工業(yè)園區(qū)為代表的增量配電網(wǎng)地區(qū)負荷密度高，供電設(shè)備利用率高，相應(yīng)單位電量供電成本低，而滿足普遍服務(wù)需要的偏遠及農(nóng)村地區(qū)單位電量供電成本顯著高于前者，收益主體的分割將無疑導(dǎo)致普遍服務(wù)提供方收益降低或抬高了非增量配電網(wǎng)用戶的實際分攤成本。

　　2）增量配電網(wǎng)通過專用線路接入公共電網(wǎng)，不合理的資產(chǎn)界面劃分將可能增加了公共電網(wǎng)用戶分攤成本，形成有利于增量配電用戶的交叉補貼，下面以一個例子來解釋。

　　根據(jù)接入公網(wǎng)位置的不同，增量配網(wǎng)可分為兩種類型：一類是接在增量配網(wǎng)的變壓器接線處，另一類接在公網(wǎng)變壓器饋線處，兩種類型地方電網(wǎng)的主要區(qū)別在于主網(wǎng)與配網(wǎng)連接設(shè)備的所有權(quán)不同，如圖1中的（1）和（2），類型（1）中110kV輸電線路及相關(guān)設(shè)備為公共電網(wǎng)所有，類型（2）中 110kV輸電線路及相關(guān)設(shè)備為增量配網(wǎng)所有。按暫行辦法，第（1）類中增量配網(wǎng)專用的110kV接入線路及相關(guān)設(shè)備將由所有公網(wǎng)用戶共同分攤，而第（2）類增量配網(wǎng)專用的110kV接入線路及相關(guān)設(shè)備將由增量配網(wǎng)用戶分攤，顯而易見后者分攤原則更為公平。

圖1  增量配網(wǎng)接入公網(wǎng)的兩種類型

　　3）當(dāng)前發(fā)達地區(qū)低壓配網(wǎng)為提高供電可靠性，大多閉環(huán)設(shè)計、開環(huán)運行，也即存在公共電網(wǎng)通過常態(tài)下開環(huán)的低電壓等級電網(wǎng)為增量配網(wǎng)提供了備用功能，在暫行辦法中對這塊備用服務(wù)價值沒有體現(xiàn)，同樣會導(dǎo)致公共電網(wǎng)用戶分攤成本的增加。

　　4）基于郵票法的分攤思路，核算辦法簡便易行，但在大范圍內(nèi)應(yīng)用時將無法向用戶給出清晰的位置信號，無法引導(dǎo)新用戶向低邊際輸配電成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移，不利于提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資產(chǎn)利用效率，實質(zhì)上將增加了用戶整體供電成本。

　　此外，缺乏配套細則的配電核價權(quán)下放，也無形中放大了地方政府定價裁量權(quán)，可能導(dǎo)致地方保護主義抬頭，不利于配電網(wǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。

　　2增量配電網(wǎng)定價原則建議

　　1）合理的核定辦法。“準(zhǔn)許成本加合理收益”的輸配電價核定辦法已得到國際廣泛認可和應(yīng)用，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補各類電網(wǎng)企業(yè)（包括增量配網(wǎng)企業(yè)）的準(zhǔn)許成本并獲得合理收益，同時建立激勵約束機制，促使電網(wǎng)企業(yè)降低成本，提高投資效率和管理水平。

　　2）公平透明的業(yè)主確定方式。建立公開透明的增量配網(wǎng)市場競爭機制，通過市場化方式確定增量配電網(wǎng)投資主體，公平合理地確定增量配電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，同時加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)暗箱操作和權(quán)利尋租現(xiàn)象。

　　3）公平合理的分攤機制。當(dāng)前廣泛采用的按郵票法分電壓等級分攤準(zhǔn)許收入核定輸配電價的方式大范圍內(nèi)應(yīng)用時，用戶間的交叉補貼情況將趨嚴重，需要更完善的分攤機制。用戶（或增量配網(wǎng)）專用線路設(shè)備與公網(wǎng)資產(chǎn)也應(yīng)按合理原則嚴格區(qū)分，體現(xiàn)公平分攤原則。

　　3增量配電網(wǎng)定價方案建議

　　借鑒世界各國的實踐經(jīng)驗來看，以英國為代表的節(jié)點定價法是解決公平定價以及引導(dǎo)用戶科學(xué)接入問題的有效方法之一，其核心思想是通過測算用戶（包括增量配網(wǎng)）在不同節(jié)點（位置）對公共電網(wǎng)（如省級電網(wǎng)）的使用程度來合理分攤準(zhǔn)許收入，進而設(shè)定各節(jié)點（價格相近區(qū)域內(nèi)節(jié)點可合并形成區(qū)域統(tǒng)一節(jié)點價格）的輸配電價格，以達到公平分攤以及降低用戶整體供電成本的目的，具體定價方案如下：

　　1）首先確定增量配網(wǎng)所接入公共電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和線路參數(shù)，按照電壓等級、變電及線路類型等，將公網(wǎng)資產(chǎn)按一定方法折算為基準(zhǔn)線路（電網(wǎng)資產(chǎn)的歸一化處理），并根據(jù)所核算出的公共電網(wǎng)總準(zhǔn)許收入，計算出單位長度基準(zhǔn)線路所應(yīng)分攤的準(zhǔn)許收入。

　　2）根據(jù)系統(tǒng)運行特點確定某種運行方式，首先不考慮增量配網(wǎng)接入情況下，計算該方式下公共電網(wǎng)潮流，得出該種運行方式基準(zhǔn)狀態(tài)的潮流數(shù)據(jù)，利用潮流跟蹤等方法，計算出增量配網(wǎng)接入點在該種狀態(tài)下對公共電網(wǎng)的使用程度（以兆瓦公里為單位表示），然后再計算接入增量配網(wǎng)后的系統(tǒng)潮流，并再次利用潮流跟蹤等方法得出此種增量狀態(tài)下，增量配網(wǎng)接入點對公共電網(wǎng)的使用程度（以兆瓦公里為單位表示），兩種狀態(tài)下的兆瓦公里之差可以表示為增量配網(wǎng)對公網(wǎng)使用程度。

　　3）根據(jù)單位長度基準(zhǔn)線路所應(yīng)分攤的準(zhǔn)許收入可以得出增量配網(wǎng)所應(yīng)分攤的公網(wǎng)準(zhǔn)許收入，考慮增量配網(wǎng)用電需求情況就可以得出其應(yīng)繳納的輸配電價。

　　以上方法可以較準(zhǔn)確地反映電網(wǎng)的節(jié)點位置信息，不僅能較合理地分攤公共電網(wǎng)成本、保證增量配電項目投資回報，還可以引導(dǎo)新入網(wǎng)用戶合理選擇接入點，提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資產(chǎn)利用效率，降低用戶整體供電成本，是值得借鑒和推廣的定價方案。（南方電網(wǎng)科學(xué)研究院能源經(jīng)濟研究所   陳  政，張  翔）