垃圾焚燒補(bǔ)貼豈可錯上加錯？！

今年“兩會”，全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會《關(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時的提案》提出，要提高甚至取消垃圾焚燒可再生能源補(bǔ)貼上限。

然而，由于垃圾焚燒的發(fā)電量有一半左右來自熱值較高的石化產(chǎn)品——塑料，我國目前對該行業(yè)的可再生能源補(bǔ)貼已屬虛高，已經(jīng)大量占用真正可再生能源技術(shù)發(fā)展所需的財政資源。與此同時，焚燒廠存在大量排放超標(biāo)現(xiàn)象，更有甚者沒有依法公示環(huán)境信息，應(yīng)該取消有違法違規(guī)記錄的焚燒廠的可再生能源補(bǔ)貼。如果按照該提案所建議的取消垃圾焚燒可再生能源補(bǔ)貼上限，很可能會給那些公眾信譽(yù)已經(jīng)搖搖欲墜的焚燒廠更強(qiáng)烈的、通過摻入化石燃料騙取補(bǔ)貼的動機(jī)，在原有錯誤補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，錯上加錯。

今年“兩會”，全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會《關(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時的提案》（以下簡稱“該提案”）把又一次引發(fā)了社會對“垃圾焚燒可再生能源補(bǔ)貼”的爭論。

該提案的目的是打破對垃圾焚燒的可再生能源補(bǔ)貼上限，這將從整體上提高對垃圾焚燒行業(yè)的補(bǔ)貼額度。

然而，垃圾焚燒是否應(yīng)該獲得可再生能源補(bǔ)貼，應(yīng)該獲得多少，仍然是一個問題。

首先，垃圾焚燒產(chǎn)生的能量并不都來自生物質(zhì)能，這意味著垃圾焚燒已經(jīng)享受過度補(bǔ)貼。

垃圾焚燒是以生物質(zhì)發(fā)電的名義，享受可再生能源補(bǔ)貼的?！吨腥A人民共和國可再生能源法》將生物質(zhì)能列為可再生能源的一種；而2006年國家發(fā)展與改革委員會的兩份規(guī)范性文件《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，未經(jīng)任何說明，就將垃圾焚燒列為生物質(zhì)發(fā)電，從而無條件地視為可再生能源。

實際上，并非所有生物質(zhì)能都能視為可再生能源。國際能源署認(rèn)為，生物質(zhì)能是一種可再生能源，能量來自動植物，這些動植物或者仍然具有生命或者曾近期存活，例如木屑、農(nóng)作物和動物糞便等。在正常的生活垃圾組分中，只有廚余、紙類、木竹、以及部分織物符合這一定義，而塑料和另一部分織物來自于石化產(chǎn)品，不能視為可再生能源。

另一方面，從燃燒的熱值上說，作為化石燃料的塑料，比作為生物質(zhì)能的廚余、紙類和木竹單位質(zhì)量產(chǎn)生的熱值要高得多。每千克組分發(fā)電量，塑料高達(dá)0．96kWh，而含水率達(dá)到70％左右的廚余垃圾僅為0．04kWh。雖然中國的焚燒廠垃圾在入爐之前基本上都要先濾干水分，但是，發(fā)改委2012年頒布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》規(guī)定，垃圾焚燒的電價補(bǔ)貼是“按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算”，這相當(dāng)于入廠垃圾中水分的量也會一并折算。因此，盡管在焚燒廠生活垃圾入廠典型組分中，廚余占60％左右，但對發(fā)電的貢獻(xiàn)率只有10％左右；而塑料僅占組分的12％左右，發(fā)電貢獻(xiàn)率卻能達(dá)到50％左右。也就是說，一半左右的可再生能源補(bǔ)貼，補(bǔ)在了石化產(chǎn)品塑料焚燒產(chǎn)生的電量上?。ň唧w數(shù)據(jù)見表一）

因此，即使在不考慮污染物超標(biāo)排放帶來負(fù)面影響的情況下，目前的垃圾焚燒已經(jīng)享受了過度補(bǔ)貼。

表一 生活垃圾各組分發(fā)電貢獻(xiàn)率計算（按入廠垃圾組分計算）

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