推進能源體系“綠色化” 讓光伏不再“睡覺”

:支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系正在不斷完善。多位代表委員認為，未來繼續(xù)推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，政府的相關(guān)支持不可或缺，可通過發(fā)展綠色金融、孵化綠色環(huán)保企業(yè)、為傳統(tǒng)制造業(yè)注入“綠色基因”等多種手段綜合施策。

推進能源體系“綠色化”

在國家政策扶持和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重作用下，新能源行業(yè)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中備受矚目。政府工作報告明確指出，抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

張傳衛(wèi)等多位全國人大代表建議，當前能源系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型落后于可再生能源行業(yè)自身的發(fā)展。新常態(tài)下，能源、電力增長進入中低增速軌道，加上火電擠壓，這才出現(xiàn)了各地風機“站崗”、光伏“睡覺”的景象。

對此，不少代表、委員提出相關(guān)建議。科技界32名全國政協(xié)委員聯(lián)名遞交了《關(guān)于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關(guān)問題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，完善用地審批管理方面的政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

熱電方面，全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長、光熱發(fā)電專委會秘書長周洪山表示，由中海陽主導(dǎo)起草，首航節(jié)能、安徽延達參與編寫的2017光熱發(fā)電提案建議，立足“十三五”規(guī)劃目標，盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作；并從國家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項目建設(shè)，在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補的清潔能源基地。

在天然氣應(yīng)用方面，全國人大代表苑少軍提出《關(guān)于給予進口LNG增值稅全額返還政策的建議》。他指出，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束、改善大氣質(zhì)量，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。

苑少軍指出，當前我國天然氣和進口LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，一是我國能源消費增速持續(xù)緩慢，天然氣發(fā)展空間受限；二是天然氣市場承受力不足，開采的深海天然氣及進口LNG銷售面臨倒掛；三是天然氣價格機制仍未完全市場化；四是天然氣的環(huán)保價值仍未在價格中充分體現(xiàn)，與煤炭等能源相比不具備競爭優(yōu)勢；五是我國天然氣儲備調(diào)峰能力仍然不足，北方地區(qū)冬季用氣高峰時期供應(yīng)較為緊張。

他建議，相關(guān)部委提供相應(yīng)的政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展，例如將LNG進口環(huán)節(jié)增值稅返還由按比例“先征后返”方式，改變?yōu)槿~“即征即退”方式，以便加快退稅進度，提高退稅效率及額度，為LNG資源采購和調(diào)配工作的順利開展提供政策助力。

加大政策支持力度

全國政協(xié)委員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵在接受記者采訪時表示，當前我國環(huán)保立法雖然已經(jīng)相對完善，但執(zhí)法過程不夠嚴格，使得綠色產(chǎn)業(yè)不能體現(xiàn)很好的經(jīng)濟價值。在此背景下，繼續(xù)大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面，需要政府制定環(huán)保標準；另一方面，需要各級政府按照相應(yīng)的環(huán)保標準淘汰落后企業(yè)。整體而言，在綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府必須成為第一推手。

談到近年來我國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況時，全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙認為，近年來我國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、節(jié)能減排產(chǎn)品的制造和應(yīng)用等方面，均已走到世界前列。除此之外，在消費領(lǐng)域如新能源汽車等方面的發(fā)展也非常迅速。如果總結(jié)我國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)在過去幾年的成功經(jīng)驗，政府的支持顯然不可或缺。從對風電、光電等綠色能源的上網(wǎng)電價等方面政策支持，到新能源汽車的消費、綠色材料的使用等各個領(lǐng)域，都有許多十分有針對性的政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

陳蒙蒙指出，今年兩會期間，節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本原則納入民法典編纂，充分體現(xiàn)了綠色環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先的原則。從這個角度上看，中國未來在支持綠色產(chǎn)業(yè)的力度上會越來越大，投入也會越來越多。

增加綠色金融供給

在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施方面，多位代表委員在兩會期間提出多項具有建設(shè)性的意見和建議，從不同角度為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策。

針對以綠色金融為抓手推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任閆冰竹表示，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，綠色產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出巨大的資金需求。但是，截至2016年6月末，綠色金融在我國商業(yè)銀行資產(chǎn)中的占比不足2%，資金缺口大約為現(xiàn)有融資規(guī)模的20倍，綠色金融供給嚴重不足。由此閆冰竹提出三點建議，具體包括完善綠色金融相關(guān)法律和補償機制、加強綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加大綠色金融創(chuàng)新力度。

而對于傳統(tǒng)制造業(yè)長期以來高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式，全國政協(xié)委員、廣東省政府參事毛蘊詩提出，要從五大方面為傳統(tǒng)制造業(yè)注入“綠色基因”。具體包括：進一步樹立低碳環(huán)保運作的觀念和意識，構(gòu)建環(huán)保常態(tài)機制；促進綠色技術(shù)突破，加大技術(shù)研發(fā)投入；制定和完善環(huán)保標準，支持企業(yè)參與國際標準認證；鼓勵設(shè)備、原材料的綠色采購；促進綠色流程改造，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降耗增效。

陳蒙蒙呼吁，政府對于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以有很多工具支持，而不僅僅是補貼這一種方式。建議政府相關(guān)部門在綠色技術(shù)的科技攻關(guān)、企業(yè)孵化等初始階段，就給予大力支持。這一點也是國際通行做法。

原標題:培植“綠色基因”，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)