北大國發(fā)院：能源體改在于破除壟斷和價格管制

　　北京大學國家發(fā)展研究院(以下簡稱“北大國發(fā)院”)于4月16日召開《中國能源體制改革報告》（以下簡稱《報告》）圓桌討論會，《報告》認為，未來我國能源發(fā)展主要存在總量控制、結構調整和環(huán)境問題。

　　“能源行業(yè)屬于資本密集行業(yè)，在經濟發(fā)展早期放開不具備支撐能力。我國經濟總量上升快，改革開放35年來能源領域的任務多為供應，許多改革措施未能跟上。目前我國能源體制屬于行政壟斷，即國家權威機構通過行政權力嚴格限制行業(yè)自由準入，創(chuàng)立并維護國有企業(yè)壟斷全行業(yè)的局面，如目前我國石油、天然氣領域。”《報告》執(zhí)筆人之一，北大國發(fā)院博士王敏表示。

　　“油氣行業(yè)經歷了上世紀八十年代的部轉公司后，于1992年對市場開放批發(fā)和零售環(huán)節(jié)。上世紀九十年代末，有3340家民營批發(fā)市場，8萬座民營加油站，民營市場零售額、民營加油站、民營加油量分別占比85%、90%、60%?！蓖趺艚榻B說，“然而出于國企脫困等因素的考慮，又通過重組石油行業(yè)、出臺資源勘探區(qū)塊登記管理辦法、煉油銷售控制和管控加油站等壟斷了油氣行業(yè)的勘探開采、批發(fā)零售和進出口環(huán)節(jié)。目前三大石油公司占國內原油產量的94%，原油加工量的81%?！?/p>

　　“競爭缺失造成效率低下和技術創(chuàng)新動力不足。我國95%的油氣資源勘探區(qū)由三大石油公司控制，而美國石油市場完全開放，共有8000多家油氣公司，形成充分有效的市場競爭和創(chuàng)新動力。美國有7000多家中小油氣公司掌握頁巖氣核心技術，這和美國頁巖氣革命密不可分。此外，壟斷還會造成社會收入分配不公、腐敗等問題?！蓖趺粽f。

　　《報告》認為，破除油氣領域行政壟斷應從批發(fā)、零售和進出口環(huán)節(jié)入手，同時使油氣田實現自由交易?！按颂幙梢陨钲谕恋厥袌龈母餅榻涷灐Ｉ钲趯⑺泄I(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地等放在公開交易市場上拍賣，很大程度上杜絕了腐敗。目前三大油公司將一些開采的廢井轉手給民營企業(yè)，也需要公開交易市場。”王敏說，“對于油氣管道、輸配電網、電力調度等，應只收過網費用，而不經營輸送。”

　　《報告》認為，目前我國能源體制的另一突出問題為價格管制。管制造成市場配置資源失靈和未能形成有效競爭市場，同時造成了能源價格總體過低、價格比例失衡，形成人為抑制供給、制造短缺的局面?！笆紫?，政府直接干預能解決一部分外部效率低下的問題。此外，能源價格結構性失衡，使清潔能源很難對化石能源進行有效替代，價差太大也不利于清潔能源的研發(fā)投資活動?！蓖趺暨M一步說，“此外，我國還未界定環(huán)境資源產權，應通過稅費或污染權交易對環(huán)境進行定價?！?/p>

　　對此，國家能源局相關人士介紹，2014年為改革元年，目前中央全面深化改革小組辦公室（深改辦）第一、第二次會議已完畢，深改辦下七個專項組正緊鑼密鼓研究實施方案，其中，能源領域屬于生態(tài)經濟組。十八屆三中全會已決議要在能源領域實施“網運分離”，深化電力體制改革、油氣改革、資源性價格改革、混合所有制改革為今年能源領域改革重點，且將有實質性推進。來自能源網-中國能源報，更多精彩盡在www.cnenergy.org