四川省秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020）

　　前言

　　四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）產(chǎn)量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源，但隨著秸稈產(chǎn)生量逐年增多，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象較為嚴重，帶來一系列環(huán)境問題，尤其是成都平原地區(qū)的大氣霧霾污染形勢日益嚴峻。開展秸稈綜合利用工作，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力意義重大。

　　加快推進秸稈綜合利用，是深入貫徹落實黨中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神的重要體現(xiàn)，是四川轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要舉措，也是改善提升大氣環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗四川的戰(zhàn)略選擇。

　　“十三五”期間，是我省加快推進秸稈綜合利用的關(guān)鍵時期。為了充分挖掘秸稈資源潛力，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)幸福美麗新村，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加強推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）等有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2016年至2020年。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　第一節(jié) 基礎(chǔ)與潛力

　　秸稈資源總體情況。四川是農(nóng)業(yè)大省，也是產(chǎn)生秸稈的大省。全省常年農(nóng)作物播種面積約1.48億畝，糧食總產(chǎn)量約占全國的7%，油料產(chǎn)量占全國的6%以上。到2015年，全省農(nóng)作物秸稈理論資源量4641.09萬噸左右，約占全國的4.46%。農(nóng)作物秸稈可收集量約為3629.46萬噸，約占全國的4.03%，秸稈資源豐富且產(chǎn)生量趨于穩(wěn)定。

　　秸稈資源種類分布。全省秸稈資源總量約4641.09萬噸，以水稻、玉米、小麥、油菜、薯類秸稈為主，少量豆類、其他谷物、花生、棉花秸稈。其中，水稻秸稈約1638.08萬噸，占總量的35.3%；玉米秸稈約1057.70萬噸，占總量的22.8%；小麥秸稈約572.50萬噸，占總量的12.3%；薯類406.97萬噸，占總量的8.8%；油菜秸稈563.73萬噸，占總量的12.1%；其他谷物169.99，占總量的3.7%；豆類126.57萬噸，占總量的2.7%；花生96.99萬噸，占總量的2.1%；棉花8.56萬噸，占總量的0.20%。

　　秸稈資源區(qū)域分布。全省秸稈資源主要集中在成都平原地區(qū)、川東北和川南丘陵區(qū)域，攀西地區(qū)和川西高原區(qū)域秸稈資源較少。成都平原地區(qū)秸稈資源年總量達1482萬噸，占秸稈資源總量31.9%，秸稈資源種類以玉米、水稻、小麥、油菜為主；川南地區(qū)秸稈資源年總量達1130.50萬噸，占24.4%，秸稈種類以玉米、小麥、水稻、其他谷物、油菜、薯類為主；川東北地區(qū)秸稈資源年總量達1720.59萬噸，占37.1%，秸稈種類以玉米、小麥、水稻、薯類、油菜、花生為主。攀西地區(qū)秸稈資源年總量239.86萬噸，占5.2%，秸稈種類以水稻、玉米、薯類為主；川西高原秸稈資源年總量68.16萬噸，僅占1.4%，秸稈種類以油菜、小麥、薯類為主。

　　秸稈資源種類利用情況?？傮w來看，我省水稻、小麥、玉米等5種秸稈資源綜合利用率較高。2015年，我省水稻秸稈利用率達到92.43%，玉米、小麥等秸稈的利用率也在80%以上。而油菜、薯類、豆類等秸稈綜合利用率則相對較低。

　　第二節(jié) 進展與成效

　　秸稈資源綜合利用率穩(wěn)步提高。2008年，全省主要農(nóng)作物秸稈總量為4056萬噸，秸稈綜合利用率不足40%。經(jīng)過近幾年大力推廣秸稈還田，實施秸稈綜合利用重點工程，全省秸稈綜合利用率大幅提高，2015年全省秸稈理論總量為4641.09萬噸，綜合利用率達81.3%，高于全國秸稈綜合利用率水平1.2個百分點。成都、德陽、綿陽等重點地區(qū)的秸稈綜合利用率更是顯著高于全省水平，達90%以上。

　　秸稈綜合利用多元化格局基本形成。目前，我省秸稈利用方式已從主要用于生活燃燒能源和牲畜飼料，擴展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和能源等領(lǐng)域，基本形成了“五化”綜合利用格局。一是秸稈肥料化利用。2015年，全省秸稈肥料化利用秸稈約1594.74萬噸，占秸稈資源總量的43.94%，主要是秸稈還田，年還田秸稈約1448.9萬噸；少量加工成商品有機肥，其中規(guī)?；袡C肥企業(yè)35家，年產(chǎn)有機肥139.3萬噸，年利用秸稈70萬噸。

　　二是秸稈飼料化利用。“十二五”期間，建設(shè)了國家級秸稈養(yǎng)畜示范縣60個，秸稈用作牲畜飼料約608.18萬噸，約占秸稈資源量的16.76％，主要是飼料玉米、紅苕藤及青貯飼料等，其中規(guī)?；闷髽I(yè)18家。三是秸稈能源化利用。2015年全省秸稈能源化利用量約為522.64萬噸，約占秸稈資源量的14.40％，規(guī)模化企業(yè)19家。全省秸稈戶用沼氣池達80萬戶。建設(shè)了宜賓和洪雅2個農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，投產(chǎn)后年消耗10萬噸秸稈。建成了16家秸稈固化成型燃料加工廠，年產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料32.4萬噸，消耗秸稈65萬噸。四是秸稈食用菌基料轉(zhuǎn)化利用。目前我省食用菌生產(chǎn)年均消耗秸稈148.96萬噸左右，約占可利用量的4.10％，規(guī)?；髽I(yè)25家。五是秸稈工業(yè)原料化利用。主要用作造紙、板材，部分用于編織等，目前全省有規(guī)模化企業(yè)8家，秸稈年利用76.22萬噸，占秸稈資源利用量的2.11%。

　　秸稈綜合利用技術(shù)體系逐步完善。經(jīng)過多年引進示范、研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，秸稈綜合利用技術(shù)水平逐步提高。秸稈肥料化以秸稈直接還田技術(shù)為主、秸稈生產(chǎn)肥料技術(shù)為輔，形成了秸稈覆蓋、粉碎、走道式、堆漚、免耕沃土等還田技術(shù)。秸稈飼料化主要有秸稈固體飼料技術(shù)、秸稈青貯技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)等。秸稈能源化主要有秸稈氣化集中供氣、秸稈發(fā)電、秸稈發(fā)酵制沼氣、秸稈壓塊成型及碳化、秸稈氣化等技術(shù)。秸稈原料化主要有秸稈包裝材料制作、秸稈造紙、秸稈建筑裝飾材料制作等技術(shù)。秸稈基料化主要為食用菌秸稈袋料技術(shù)，用于食用菌栽培。

　　秸稈收儲運模式不斷創(chuàng)新。秸稈收儲運是制約秸稈綜合利用最大瓶頸，近年來各地不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)出了許多有效秸稈收儲運模式，有效促進了秸稈的綜合利用。遂寧市建立了“農(nóng)事服務(wù)超市”模式，農(nóng)事服務(wù)超市通過承擔(dān)代耕、代種、代購、代收、代運等農(nóng)事及秸稈收集儲運工作，獲取農(nóng)事服務(wù)費及秸稈銷售利潤；德陽廣漢市推廣了“秸稈收集專合社+其他專合社”模式，秸稈收集專合社與農(nóng)機、植保、種糧等專合社聯(lián)合，確保秸稈資源來源，同時建設(shè)儲運點和儲運大棚實現(xiàn)避雨儲藏，開展秸稈初級加工，采用打捆機在田間打捆收集秸稈，以多種運輸形式將打捆秸稈運輸?shù)绞諆c。成都、綿陽等地探索了“企業(yè)+收儲點”模式，企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)秸稈收儲點，配備相應(yīng)的打捆、運輸設(shè)備，聘請專人負責(zé)秸稈收集儲運工作。

　　秸稈綜合利用政策扶持不斷完善。“十二五”期間，認真貫徹落實國家秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠等扶持政策，加快實施秸稈綜合利用重點工程，建立綜合利用示范基地，研發(fā)推廣新技術(shù)、新設(shè)備。各市縣政府積極探索，制定了系列獎補政策，覆蓋“收、運、儲、加、用”整個產(chǎn)業(yè)鏈條，取得了積極成效。德陽廣漢市重點對購臵秸稈還田農(nóng)用機械、秸稈收集打捆運輸機具，建設(shè)秸稈收儲點，使用秸稈成型燃料，發(fā)展秸稈綜合利用企業(yè)和合作社等進行扶持和補貼。

　　重點區(qū)域秸稈禁燒成效明顯。“十二五”期間，認真貫徹《大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，落實禁燒任務(wù)，采取了“以用促禁”、“疏堵結(jié)合”等一系列行之有效的措施，開創(chuàng)了秸稈禁燒和綜合利用工作的新局面。在成都平原地區(qū)、中心城市、機場周邊和高速公路沿線地區(qū)基本杜絕了焚燒秸稈的現(xiàn)象。

　　第三節(jié) 形勢與問題

　　區(qū)域發(fā)展不平衡。由于受地域經(jīng)濟條件、文化生活、認識水平限制，我省秸稈綜合利用地區(qū)發(fā)展不平衡，成都平原城市群秸稈綜合利用率高，技術(shù)設(shè)備先進發(fā)達，利用方式多元，而偏遠地區(qū)秸稈綜合利用率相對較低，技術(shù)設(shè)備相對落后，利用方式較單一。

　　關(guān)鍵技術(shù)突破不夠。秸稈快速還田相關(guān)配套技術(shù)和機具不夠，如缺乏秸稈還田快速腐熟技術(shù)、快速腐熟劑、丘區(qū)（山區(qū)）小型秸稈還田粉碎機械等；秸稈固化、碳化生產(chǎn)設(shè)備配套低、能耗高，缺乏高效的固化、炭化設(shè)備和技術(shù)；秸稈飼料轉(zhuǎn)化率、消化率低，高效秸稈飼料化技術(shù)欠缺；秸稈清潔制漿技術(shù)，先進秸稈收集處理機械設(shè)備特別是適合丘區(qū)小農(nóng)田的秸稈收集打捆機械缺乏；秸稈乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、秸稈育苗基料化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)突破還不夠。

　　同時全省秸稈綜合利用研發(fā)平臺尚未建立，專業(yè)從事秸稈綜合利用研發(fā)的科研機構(gòu)、企業(yè)少，且產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，自主創(chuàng)新不夠，未成立專門的研發(fā)中心，這些都進一步制約著我省秸稈綜合利用技術(shù)突破。

　　高效利用率低。雖然我省秸稈綜合利用率目前已達到了81.3%，但主要用于附加值與轉(zhuǎn)化率低的秸稈還田、低質(zhì)燃料、飼料等，而轉(zhuǎn)化效率及附加值高的有機肥料、成型固體燃料、秸稈發(fā)電、工業(yè)化原料（如乙醇、制糖）等秸稈深加工利用率低，秸稈綜合利用產(chǎn)品附加值低。

　　收儲運體系不完善。雖然我省近年來不斷探索創(chuàng)新秸稈收儲運機制，涌現(xiàn)出了一批有效模式，但整體而言，秸稈收集難，運輸難、儲存難等問題并未得到根本解決，全省仍未建立起一套完善的秸稈收儲運體系，收運儲難仍制約著我省秸稈綜合化利用發(fā)展。我省秸稈產(chǎn)生時間集中在5-7月和9-11月，收集時間短，給收集造成一定困難；秸稈體積大，收集半徑大，給運輸帶來困難，增加收集成本；收儲點少，未形成區(qū)域性收儲點網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)或?qū)：辖?jīng)濟組織在建設(shè)收儲點時，土地租金高或土地指標缺等因素造成收儲點建設(shè)難；儲存困難，秸稈體積大，易燃、易濕、易腐，儲存成本高，難以長久儲存；企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶之間未形成有效穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，造成秸稈收集過程中企業(yè)收集成本高，而農(nóng)戶出售積極性卻又低的局面。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　貫徹落實黨中央國務(wù)院大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的道路。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、多元利用、疏堵結(jié)合、以疏為主，深化科技創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新，以秸稈資源多元化利用為根本目標，拓寬秸稈利用渠道；以秸稈資源高效轉(zhuǎn)化為基本途徑，提高秸稈轉(zhuǎn)化經(jīng)濟社會效益；以秸稈資源區(qū)域功能布局優(yōu)化為重點內(nèi)容，形成主要農(nóng)區(qū)秸稈錯位開發(fā)利用格局。完善秸稈收儲運體系，開展全域試點示范，實施全產(chǎn)業(yè)鏈補貼，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步落實責(zé)任，加強監(jiān)管，建立長效機制，有效促進農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅持政府引導(dǎo)與市場運作。強化政府宏觀調(diào)控，積極運用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策和財稅金融政策，建立和完善促進秸稈綜合利用的激勵約束機制，加大引導(dǎo)和扶持力度。充分發(fā)揮市場配臵資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長效機制。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先與因地制宜。以保護生態(tài)環(huán)境為前提，堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式，推動形成以不同秸稈資源轉(zhuǎn)化途徑為特點的、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的秸稈綜合利用空間布局。

　　堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，完善秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。發(fā)揮制度創(chuàng)新對秸稈綜合利用的促進作用，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進、成熟技術(shù)的推廣普及，推動形成富有活力的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境。

　　堅持突出重點與多元利用。統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化、基料化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。選擇重點區(qū)域，開展秸稈綜合利用全域試點示范；選擇重點領(lǐng)域，建設(shè)秸稈綜合利用特色示范工程，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標

　　總體目標。到2020年，通過優(yōu)化區(qū)域布局、主攻主要任務(wù)、實施重點工程、完善政策支撐、創(chuàng)新機制體制等，不斷優(yōu)化“五化利用”結(jié)構(gòu)，完善秸稈收儲運體系，規(guī)范各類秸稈綜合利用技術(shù)模式和規(guī)程，使我省秸稈綜合利用形成區(qū)域化、多元化、標準化、高效化、產(chǎn)業(yè)化“五化發(fā)展”格局，全省秸稈綜合利用率達90%以上，實現(xiàn)全省秸稈綜合利用“三個轉(zhuǎn)變”，即政府主導(dǎo)向市場化轉(zhuǎn)變、低效利用向高效利用轉(zhuǎn)變、小規(guī)模向集中大規(guī)模的商品化轉(zhuǎn)變，使我省秸稈綜合利用達到全國先進水平。

　　具體目標。到2016年，全省秸稈綜合利用率達到82%以上；到2018年，全省秸稈綜合利用率達到86%以上；到2020年，全省秸稈綜合利用率達到90%以上。

　　第三章 主要任務(wù)

　　第一節(jié) 提高秸稈農(nóng)用水平

　　推進秸稈高效還田。立足全省秸稈資源種類和資源分布特點，在做好傳統(tǒng)高茬收割、秸稈覆蓋、堆漚還田等技術(shù)模式的基礎(chǔ)上，大力推廣秸稈生物炭還田改土技術(shù)，在平原區(qū)推進秸稈機械粉碎還田，在丘區(qū)（山區(qū)）積極推廣秸稈快速腐熟還田、走道式還田等秸稈肥料利用新方式的普及應(yīng)用，提升耕地地力水平。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范，推廣秸稈—牲畜養(yǎng)殖—能源化利用—沼肥還田、秸稈—沼氣—沼肥還田等循環(huán)利用，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合模式，推動區(qū)域秸稈全量利用。到2018年，秸稈還田量達到1596.96萬噸，占秸稈資源量的44%；到2020年，秸稈還田量達到1604.22萬噸，占秸稈資源量的44.2%。

　　發(fā)展秸稈飼料加工。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）和小區(qū)、飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。在成都平原區(qū)積極推進秸稈顆粒飼料、壓塊飼料發(fā)展，大力發(fā)展秸稈飼料精深加工，發(fā)展秸稈精飼料，促進秸稈飼料化高效利用。在盆周丘區(qū)、盆周山區(qū)、高原地區(qū)，結(jié)合養(yǎng)畜大縣，加快推廣秸稈青貯、微生物發(fā)酵、氨化等技術(shù)，發(fā)展秸稈青貯、氨化飼料，促進節(jié)糧畜牧業(yè)快速發(fā)展。積極培育秸稈飼料加工企業(yè)，促進秸稈飼料規(guī)?；?。到2018年，飼料化利用秸稈624.27萬噸，占秸稈資源量的17.2%；到2020年，飼料化利用秸稈656.93萬噸，占秸稈資源量的18.1%。

　　強化秸稈生產(chǎn)基料。引導(dǎo)秸稈基料食用菌規(guī)?；a(chǎn)，培育壯大秸稈基料食用菌龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場。加強油菜秸稈食用菌基料化應(yīng)用，促進油菜秸稈綜合利用。大力推廣以秸稈資源為基料的食用菌生產(chǎn)，在成都平原區(qū)積極發(fā)展秸稈育苗基質(zhì)、蔬菜花木栽培基質(zhì)等新型基料化產(chǎn)業(yè)，開展秸稈食用菌栽培規(guī)?；痉?，培育一批秸稈育苗、蔬菜花木栽培基質(zhì)企業(yè)、專合社，促進秸稈基料產(chǎn)業(yè)多元化和前沿化發(fā)展。到2018年，基料化利用秸稈188.73萬噸，占秸稈資源量的5.2%；到2020年，基料化利用秸稈221.39萬噸，占秸稈資源量的6.1%。

　　第二節(jié) 完善秸稈收儲運體系

　　完善高效化收集體系。根據(jù)農(nóng)用地分布情況、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀，秸稈綜合利用實際和區(qū)域分布情況，鼓勵農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購買農(nóng)作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進秸稈應(yīng)收盡收。積極支持秸稈綜合利用企業(yè)收集秸稈，扶持發(fā)展秸稈收集專合社等經(jīng)濟組織，鼓勵企業(yè)、專合組織等大量收集秸稈，建立完善的秸稈收集服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

　　建立專業(yè)化儲運網(wǎng)絡(luò)。積極扶持秸稈收儲運服務(wù)組織發(fā)展，建立規(guī)范的秸稈儲運場所，促進秸稈后續(xù)利用。鼓勵有條件企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理布局建設(shè)秸稈收儲中心，支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和企業(yè)建立秸稈收儲站點，建設(shè)形成完備的“收儲中心+收儲點”二級秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)。建立節(jié)約高效的秸稈運輸網(wǎng)絡(luò)，扶持企業(yè)、專合組織等服務(wù)組織采取田間粉碎、打捆、打包等方式田間預(yù)處理秸稈，發(fā)動多種交通工具，采取企業(yè)、專合社直接運輸農(nóng)戶自行運輸預(yù)處理秸稈到收儲點（中心），形成企業(yè)、專合社、農(nóng)戶三級秸稈運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　推廣多元化運作模式。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，探索創(chuàng)新秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)民專合組織、農(nóng)戶收儲運秸稈的利益聯(lián)結(jié)合作共贏長效機制，保障收儲運體系穩(wěn)定運行。推廣“企業(yè)+收儲運中心+收儲點+農(nóng)戶”、“企業(yè)+收儲運中心+專合社+收儲點+農(nóng)戶”、“專合社+收儲運點+農(nóng)戶”等多元化秸稈收儲運模式，推動完善秸稈收儲運體系。

　　第三節(jié) 拓寬秸稈綜合利用渠道

　　支持秸稈沼氣和秸稈氣化發(fā)展。在丘陵、盆周山區(qū)等秸稈規(guī)模收集困難地區(qū)，以沼氣工程、秸稈熱解氣化工程為重點，發(fā)展適度規(guī)模集中供氣，擴大散戶用氣，推廣秸稈－家畜養(yǎng)殖－沼氣工程－沼氣集中供氣，秸稈－沼氣工程－沼渣－高效肥料－特色種植，秸稈－沼氣工程－沼液－果蔬灌溉等循環(huán)利用模式，提高當(dāng)?shù)亟斩捓寐屎?a href="http://msthinker.com/news/article-5683.html" target="_blank">清潔能源使用率。到2018年，秸稈資源沼氣、氣化利用秸稈359.3萬噸，占秸稈資源量的9.9%；到2020年達到406.49萬噸，占秸稈資源量的11.2%。

　　合理布局建設(shè)秸稈發(fā)電設(shè)施。在秸稈產(chǎn)生量大且難以利用的成都平原、川南、川東北地區(qū)，根據(jù)秸稈資源量和分布特點，建設(shè)秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)以及循環(huán)流化床、水冷振動爐排等直燃發(fā)電廠，秸稈發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)。到2018年，秸稈發(fā)電利用秸稈量75萬噸，占秸稈資源量的2.07%；到2020年，秸稈發(fā)電利用秸稈量100萬噸，占秸稈資源量的2.76%。

　　加快發(fā)展秸稈固化成型與炭化。在成都平原、盆周丘陵區(qū)大力發(fā)展秸稈固化成型加工點，鼓勵企業(yè)升級改造生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，提高加工能力，加快秸稈固化成型產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　結(jié)合全省工礦企業(yè)鍋爐改造，積極引導(dǎo)工礦企業(yè)使用秸稈固化成型燃料，擴大秸稈固化成型燃料市場需求。圍繞改善農(nóng)村居民生活燃料結(jié)構(gòu)和燃燒習(xí)慣，大力推進農(nóng)村改廚行動，推廣生物質(zhì)灶具替代傳統(tǒng)燃具，扶持企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村燃燒的生物質(zhì)固體燃料產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)村居民使用生物質(zhì)固體燃料。到2018年，全省秸稈固化成型與炭化利用秸稈量達100萬噸，占秸稈資源量的2.8%。到2020年120萬噸，占秸稈資源量的3.31%。

　　促進秸稈原料化利用。通過建立利益導(dǎo)向機制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。在成都平原區(qū)、盆周丘區(qū)，以麥秸等為原料，改造傳統(tǒng)造紙企業(yè)，積極發(fā)展秸稈造紙。在成都平原區(qū)，積極發(fā)展秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等秸稈環(huán)保產(chǎn)品，減少塑料地膜和容器對土壤的污染。結(jié)合家居產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展秸稈輕體板、輕型墻體隔板、粘土磚、蜂窩芯復(fù)合輕質(zhì)板等。在盆周丘區(qū)、山區(qū)，結(jié)合旅游業(yè)，積極鼓勵農(nóng)戶、村集體組織、農(nóng)民專業(yè)合作和企業(yè)進行秸稈工藝品編織。到2018年，原料化利用秸稈148.8萬噸，占秸稈資源量的4.1%；到2020年，原料化利用秸稈185.11萬噸，占秸稈資源量的5.1%。

　　第四節(jié) 加強新技術(shù)和裝備研發(fā)運用

　　加強技術(shù)創(chuàng)新。整合科技資源，發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵高等院校、科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范。加強秸稈還田、飼料化、能源化、原料化領(lǐng)域新技術(shù)的創(chuàng)新，扶持引導(dǎo)基層農(nóng)技部門、社會化服務(wù)體系推廣應(yīng)用先進實用的秸稈綜合利用技術(shù)。

　　加強裝備研發(fā)。鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)、科研單位引進和開發(fā)先進實用的秸稈粉碎還田、撿拾打捆、固化成型、炭氣油聯(lián)產(chǎn)等新裝備，推廣秸稈就地就近實現(xiàn)資源化轉(zhuǎn)化的小型化、移動式裝備，研發(fā)推廣成本低效率高的秸稈收集初加工設(shè)備，推進秸稈綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應(yīng)用。

　　加快推廣應(yīng)用。研究建立秸稈資源評價體系，指導(dǎo)秸稈綜合科學(xué)合理利用。探索制定秸稈綜合利用技術(shù)規(guī)程，規(guī)范秸稈綜合利用標準，推進秸稈綜合利用技術(shù)標準化發(fā)展。對市場前景廣闊的新技術(shù)和裝備，加強市場推廣力度，盡快形成生產(chǎn)能力和規(guī)模。

　　開展多層次、多形式的技術(shù)合作和交流，引進、消化、吸收國外先進的技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵組織、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、大專院校開展技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。

　　第五節(jié) 開展全域試點示范

　　根據(jù)我省大氣污染防治的重點區(qū)域，在平原、丘陵、山地三種典型區(qū)域，開展秸稈全域綜合利用示范試點，開展全產(chǎn)業(yè)鏈政策補貼，實現(xiàn)區(qū)域資源相結(jié)合的有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過集中和單戶秸稈資源綜合利用的方式，帶動農(nóng)民致富，減少環(huán)境污染。建立循環(huán)型秸稈農(nóng)業(yè)利用體系、循環(huán)型秸稈工業(yè)利用體系，拓展秸稈綜合利用領(lǐng)域，推動秸稈轉(zhuǎn)化及增殖產(chǎn)品開發(fā)，促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索形成秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用的良性運作新模式，實現(xiàn)區(qū)域秸稈全量綜合利用，總結(jié)形成典型案例，并在全省復(fù)制推廣。到2018年，建設(shè)8-10個秸稈全域綜合利用試點示范縣；到2020年，建設(shè)15-20個秸稈全域綜合利用試點示范縣。

　　第四章 重點工程

　　第一節(jié) 秸稈肥料化利用“提質(zhì)工程”

　　秸稈機械化粉碎還田。在成都平原水稻、小麥、油菜主產(chǎn)區(qū)，以企業(yè)、專合社、種植大戶為依托，建設(shè)秸稈機械化粉碎還田示范基地，推廣小麥、水稻、油菜粉碎還田技術(shù)。扶持購臵秸稈粉碎機械、拖拉機等農(nóng)業(yè)機械以及倉庫、場地等配套設(shè)施建設(shè)，補貼機械化還田作業(yè)。到2020年，全省建設(shè)水稻秸稈機械粉碎還田示范基地10個，小麥秸稈機械粉碎還田示范基地10個，油菜機械化粉碎還田示范基地8個，全省推廣秸稈機械化粉碎還田技術(shù)550萬畝。

　　秸稈覆蓋還田。在水稻-蔬菜（食用菌）、水稻-油菜、水稻-小麥、果樹等種植主產(chǎn)區(qū)，推廣秸稈覆蓋還田技術(shù)，建設(shè)秸稈覆蓋還田示范基地。重點采用秸稈就地或異地覆蓋農(nóng)地，用于蔬菜、水稻、油菜、小麥、果樹生產(chǎn)。到2020年，在成都平原區(qū)、盆周丘陵區(qū)、盆周山區(qū)推廣秸稈覆蓋還田1300萬畝，建設(shè)秸稈覆蓋還田示范基地50萬畝。

　　秸稈快腐還田。在水稻-水稻、水稻-小麥、水稻-油菜主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)用秸稈快速腐熟技術(shù)，及時將秸稈快速還田，然后進行下季作物種植。到2020年，在盆周丘陵區(qū)和盆周山區(qū)推廣秸稈快腐還田面積100萬畝。

　　秸稈商品有機肥加工。建設(shè)秸稈商品有機肥生產(chǎn)項目，大力發(fā)展秸稈商品有機肥精深加工，促進秸稈肥料化高效利用。重點支持秸稈有機肥工廠化設(shè)備購臵、生物菌種引進、技術(shù)創(chuàng)新、場地建設(shè)，推廣工廠化秸稈綜合腐熟技術(shù)、生物有機生產(chǎn)技術(shù)。到2020年，在成都平原區(qū)、盆周山區(qū)建設(shè)45個商品有機肥生產(chǎn)項目，年生產(chǎn)秸稈商品有機肥能力達到200萬噸。

　　第二節(jié) 秸稈燃料化利用“增效工程”

　　秸稈氣化集中供氣。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單元，建設(shè)秸稈氣化集中供氣示范點，推廣秸稈熱解氣化技術(shù)，供區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)戶炊事燃燒。重點支持秸稈氣化集中供應(yīng)示范點場地建設(shè)，秸稈粉碎機、氣化機組、燃氣凈化裝臵、儲氣設(shè)備、供氣管網(wǎng)、灶具等設(shè)備購臵。到2020年，在成都平原、盆周丘陵玉米、油菜、小麥秸稈豐富地區(qū)建設(shè)秸稈氣化集中供應(yīng)示范點5個。

　　秸稈發(fā)電。加快推進在建秸稈發(fā)電廠建設(shè)，在秸稈資源可收集量大、交通便利且無較大規(guī)模秸稈利用項目的地區(qū)合理規(guī)劃新建秸稈發(fā)電廠，探索創(chuàng)新秸稈發(fā)電管理運作新模式，促進秸稈發(fā)電項目良性發(fā)展。到2020年，建成投運4家秸稈發(fā)電廠。

　　秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料。扶持現(xiàn)有生物質(zhì)固體成型燃料更新設(shè)備、改造技術(shù)、擴大生產(chǎn)，鼓勵新的企業(yè)、社會經(jīng)濟組織積極投資發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，引導(dǎo)鼓勵工礦企業(yè)結(jié)合鍋爐改造使用生物質(zhì)固體成型燃料。到2020年，建設(shè)生物質(zhì)固體成型燃料項目10個，其中成都平原區(qū)建設(shè)8個項目、盆周丘區(qū)建設(shè)2個項目。

　　第三節(jié) 秸稈飼料化利用“優(yōu)質(zhì)工程”

　　秸稈青貯、氨化飼料。扶持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖大戶等建設(shè)青貯窖、氨化池等秸稈青貯氨化場地，配備秸稈切碎、壓塊、青貯機械，重點推廣秸稈青貯、氨化技術(shù)，示范推廣復(fù)合青貯、黑貯、酸貯等新技術(shù)，發(fā)展秸稈青貯、氨化飼料示范。到2020年，建設(shè)年產(chǎn)萬噸以上的秸稈青貯、氨化飼料示范項目90個，其中盆周丘區(qū)建設(shè)20個、盆周山區(qū)建設(shè)30個、川西高原結(jié)合牧民定居點建設(shè)40個。

　　秸稈精深加工飼料。鼓勵扶持現(xiàn)有秸稈飼料化利用企業(yè)開展技術(shù)改造和設(shè)備升級，積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)建設(shè)規(guī)?；斩掞暳暇罴庸S，扶持農(nóng)民專合組織、養(yǎng)殖大戶建設(shè)飼料加工點，推廣秸稈壓塊、顆粒、草粉發(fā)酵混合等全營養(yǎng)飼料技術(shù)，規(guī)?；a(chǎn)秸稈壓塊、顆粒等精飼料，加快我省秸稈飼料精深加工發(fā)展。到2020年，建設(shè)秸稈飼料精深加工企業(yè)25家，其中在成都平原區(qū)扶持秸稈規(guī)模飼料加工企業(yè)8家、新建秸稈飼料精深加工企業(yè)6家，在盆周丘區(qū)扶持秸稈規(guī)模飼料加工企業(yè)6家、新建秸稈飼料精深加工企業(yè)5家；新建農(nóng)民專合組織、養(yǎng)殖大戶等建設(shè)秸稈飼料加工點1000個，其中在成都平原地區(qū)新建400個，在盆周丘區(qū)新建600個。

　　第四節(jié) 秸稈基料化利用“栽培工程”

　　秸稈食用菌栽培示范。在全省食用菌主產(chǎn)區(qū)域，鼓勵食用菌生產(chǎn)企業(yè)、專合社、種植大戶開展秸稈食用菌基料化制作，推廣利用秸稈作基料栽培食用菌技術(shù)，開展秸稈食用菌工廠化生產(chǎn)示范，促進秸稈食用菌基料化利用。到2020年，推廣秸稈雙孢蘑菇、羊肚菌、大球蓋菇等為重點的食用菌栽培5萬畝，秸稈基料袋狀食用菌種植10億袋，建設(shè)秸稈食用菌工廠化栽培示范項目10個。

　　秸稈栽培基質(zhì)生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織開展秸稈育苗基質(zhì)、秸稈蔬菜花木栽培基質(zhì)研發(fā)與生產(chǎn)，促進秸稈基質(zhì)基料化利用，滿足我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)育苗基質(zhì)和栽培基質(zhì)需求。到2020年，在成都平原地區(qū)建設(shè)專業(yè)秸稈基質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)6家。

　　第五節(jié) 秸稈原料化利用“拓展工程”

　　秸稈生產(chǎn)板材。推進技術(shù)進步，扶持原有秸稈板材生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級改造，在秸稈豐富區(qū)域鼓勵適度發(fā)展秸稈新型板材加工產(chǎn)業(yè)。到2020年，在成都平原地區(qū)建設(shè)秸稈板材加工企業(yè)6家。

　　秸稈造紙。鼓勵現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術(shù)和設(shè)備升級改造，拓展發(fā)展秸稈造紙，扶持有條件地區(qū)合理建設(shè)秸稈造紙廠，積極推進秸稈造紙業(yè)發(fā)展。到2020年，改造造紙企業(yè)8家，新建秸稈造紙廠5家，其中在成都平原區(qū)改造造紙企業(yè)4家、新建秸稈造紙廠2家，盆周丘區(qū)改造造紙企業(yè)4家、新建秸稈造紙廠3家。

　　秸稈生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。在經(jīng)濟發(fā)達，秸稈資源豐富區(qū)域，鼓勵企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織等社會經(jīng)濟組織開展秸稈餐具、秸稈蔬菜花木栽培容器、秸稈地膜等秸稈環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，促進我省秸稈資源前沿化利用。到2020年，在成都平原地區(qū)建設(shè)秸稈環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)項目5個。

　　第六節(jié) 秸稈收儲運體系建設(shè)“轉(zhuǎn)承工程”

　　大力培育秸稈收集專業(yè)合作社等專業(yè)秸稈收集組織，建立完善秸稈收集服務(wù)組織體系；扶持規(guī)?；髽I(yè)、專業(yè)合作組織建立秸稈收儲中心或收儲點，支持購臵撿拾打捆機、切碎機、小型運輸機械等機械設(shè)備，推廣村級秸稈初級壓縮處理，建設(shè)收儲運示范基地，開展秸稈收儲運示范。到2020年，培育秸稈收集專合社1370個，建設(shè)秸稈收儲中心913個，秸稈收儲點9200個，建設(shè)秸稈收儲運示范基地94個，建立涵蓋全省的秸稈收儲運體系。

　　第七節(jié) 關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)“支撐工程”

　　組織產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，聚集科技人才，打造創(chuàng)新團隊，協(xié)同開展秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，增強秸稈綜合利用科技支撐能力。探索建立全省秸稈資源數(shù)據(jù)庫、資源適宜性評價體系，建立健全我省秸稈資源綜合利用評價模型，科學(xué)合理指導(dǎo)我省秸稈資源綜合利用。圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術(shù)瓶頸，重點實施秸稈資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和秸稈綜合利用設(shè)備裝備產(chǎn)業(yè)化項目。重點研發(fā)秸稈快速腐熟劑、快速腐熟還田、機械化粉碎還田、飼料精深加工、清潔造紙漿、蔬菜花木育苗栽培基質(zhì)生產(chǎn)、新型板材、地膜生產(chǎn)、栽培容器制造、固體成型燃料等關(guān)鍵技術(shù)。重點推進秸稈收集儲運機械設(shè)備、秸稈飼料加工機械、秸稈能源化利用裝備、秸稈原料化利用設(shè)備等秸稈綜合利用裝備引進、研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，分區(qū)分類建立秸稈綜合利用技術(shù)體系。到2020年，形成完善的全省秸稈資源數(shù)據(jù)庫，建立秸稈資源綜合利用評價模型1套，研究形成秸稈綜合利用新技術(shù)5項、秸稈綜合利用技術(shù)規(guī)范5套，支持10家秸稈綜合利用裝備企業(yè)開展研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，進一步完善秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

　　第五章 區(qū)域布局

　　第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展思路

　　根據(jù)我省地形地貌、各地經(jīng)濟發(fā)展水平與秸稈綜合利用現(xiàn)狀，結(jié)合秸稈資源綜合利用發(fā)展趨勢，“十三五”期間全省秸稈資源綜合利用以小規(guī)模、家庭式為重點，依托企業(yè)、專合社等社會經(jīng)濟組織，推進規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化利用，拓展利用方式和領(lǐng)域，實現(xiàn)秸稈綜合利用從低效向高效利用轉(zhuǎn)變。加強技術(shù)創(chuàng)新與裝備研發(fā)、收儲運體系、精深加工、市場需求、服務(wù)體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動以平原、淺丘、山地、高原四個區(qū)域為重點，逐步形成梯度推進、差異化發(fā)展的秸稈綜合利用格局。

　　第二節(jié) 區(qū)域發(fā)展格局

　　根據(jù)我省地理條件、農(nóng)作物區(qū)域分布和農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，結(jié)合全省4430萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，考慮各地秸稈綜合利用實際和經(jīng)濟發(fā)展水平，將全省秸稈綜合利用劃分為成都平原（平壩）高效發(fā)展區(qū)、盆周丘陵循環(huán)發(fā)展區(qū)、盆周山地生態(tài)發(fā)展區(qū)、川西高原特色發(fā)展區(qū)“四個”區(qū)域，以成都平原為核心，向四周輻射，由低到高，梯度推進，形成“一壩一丘一山一高”的區(qū)域差異化發(fā)展利用格局。

　　成都平原（平壩）高效發(fā)展區(qū)。包括成都、德陽等5個市的23個縣（市、區(qū)），大部分屬于都江堰灌區(qū)，地勢平坦，耕地集中連片，土壤肥沃，是典型的水田農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)作物一年兩熟或三熟，水稻、玉米、油菜、小麥等秸稈豐富。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達，技術(shù)先進、交通便宜，秸稈綜合利用水平較高，以提高秸稈綜合利用效率、產(chǎn)品附加值、科技水平和完善產(chǎn)業(yè)鏈為核心，重點發(fā)展秸稈機械化粉碎還田、秸稈商品有機肥、秸稈制板等工業(yè)化利用、秸稈食用菌基料、秸稈育苗栽培基質(zhì)、秸稈固體成型燃料、秸稈顆粒飼料、秸稈發(fā)電等秸稈綜合高效利用方式，建設(shè)完善秸稈綜合利用收儲運體系，依托區(qū)域高校、科研院所及制造企業(yè)，積極開展秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及配套設(shè)備研發(fā)制造，輻射帶動其他區(qū)域秸稈綜合利用發(fā)展。

　　盆地丘陵循環(huán)發(fā)展區(qū)。包括成都、自貢、瀘州等16個市的70個縣（市、區(qū)），是全省人口最多，耕地面積最大的耕地利用區(qū)，是我省糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，秸稈以水稻、玉米、油菜、薯類、豆類為主。該區(qū)域?qū)贉\丘地貌，交通較便宜，經(jīng)濟較發(fā)達，秸稈綜合利用率較高，以秸稈—沼氣—農(nóng)業(yè)基地以及秸稈—飼料—養(yǎng)殖—農(nóng)業(yè)基地等循農(nóng)業(yè)模式為依托，重點發(fā)展秸稈覆蓋、腐熟及堆漚還田，秸稈沼氣及集中供氣、秸稈發(fā)電、秸稈青貯（氨化）飼料、秸稈商品有機肥等秸稈綜合利用方式。

　　盆周山地生態(tài)發(fā)展區(qū)。包括瀘州、廣元、宜賓等9個市的38個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域分布在四川盆地邊緣地區(qū)，地形以深丘為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，秸稈以水稻、玉米、油菜、薯類為主。依托本區(qū)域良好的生態(tài)本底，以秸稈綜合利用服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)，重點發(fā)展秸稈覆蓋、腐熟還田、秸稈青貯、氨化等飼料化利用、秸稈沼氣及秸稈食用菌栽培等秸稈利用方式。

　　川西高原特色發(fā)展區(qū)。包括涼山州、甘孜州、阿壩州等3個市（州）的26個縣（區(qū)）。該區(qū)域海拔高、種植業(yè)生產(chǎn)水平低，是我省重要的畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，秸稈以玉米、小麥、薯類為主。依托區(qū)域特色畜牧業(yè)，在秸稈還田基礎(chǔ)上重點發(fā)展秸稈青貯、氨化飼料化利用方式，解決高原冬季牲畜（牦牛、羊等）圈養(yǎng)飼料供結(jié)，走高原特色秸稈綜合利用之路。

　　第六章 保障措施

　　第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門聯(lián)席會議制度，省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、科技、國土資源、交通運輸、稅務(wù)、氣象等部門為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)秸稈綜合利用和秸稈禁燒兩個工作組。其中秸稈綜合利用工作由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳牽頭；秸稈禁燒工作由環(huán)境保護廳、省氣象局牽頭。

　　明確目標責(zé)任。各地按照本規(guī)劃制定本地秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃，并編制秸稈綜合利用實施方案，明確目標任務(wù)，強化主體責(zé)任，落實工作職責(zé)。研究制定目標考核機制，嚴格獎懲措施。實行秸稈綜合利用和禁燒工作目標責(zé)任制，把任務(wù)分解落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，明確分工、責(zé)任到人，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、農(nóng)民參與的工作格局。

　　落實部門責(zé)任。省發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)廳加強規(guī)劃指導(dǎo)，積極爭取國家秸稈綜合利用項目資金支持。農(nóng)業(yè)廳負責(zé)指導(dǎo)開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、沼氣能源化技術(shù)示范和推廣工作；省經(jīng)濟和信息化委員會負責(zé)指導(dǎo)秸稈工業(yè)原料化利用示范和技術(shù)推廣工作；財政廳要整合現(xiàn)有支持的各類資金，研究制定財政支持政策；科技廳要加強秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立健全秸稈綜合利用創(chuàng)新體系；國土資源廳要加大秸稈綜合利用用地支持力度；省能源局、省電力公司要推動和協(xié)調(diào)秸稈發(fā)電上網(wǎng)；省國稅局、地稅局要落實秸稈綜合利用的各項稅收優(yōu)惠政策；環(huán)境保護廳負責(zé)依法處理露天焚燒秸稈違法行為，協(xié)調(diào)各地、各部門做好秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作；省氣象局負責(zé)氣象預(yù)報和“異常高溫?zé)狳c”衛(wèi)星遙感監(jiān)測，做好人工增雨降雨工作。

　　加強協(xié)調(diào)配合。省、市、縣三級相關(guān)職能部門要認真履行職責(zé)，強化協(xié)同配合，建立秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，共同做好秸稈禁燒和綜合利用有關(guān)工作。各相關(guān)部門要分工協(xié)作、密切配合、形成合力，共同推動秸稈綜合利用和禁燒工作，確保秸稈全面禁燒，進一步提高秸稈綜合利用水平。

　　第二節(jié) 完善支持政策

　　加大財政支持。在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，統(tǒng)籌各方面資金，用于支持秸稈資源綜合利用和禁燒工作。加大秸稈有機肥、秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜補貼力度，加大秸稈收儲運各環(huán)節(jié)及項目的支持力度，開展農(nóng)機作業(yè)機具累加補貼和農(nóng)機作業(yè)補貼試點。研究對建設(shè)秸稈收儲運中心（點）和加工場地租用地實施地租補貼，將秸稈初加工及產(chǎn)品運輸納入綠色通道，實施運輸過路過橋費減免。各地政府要安排財政資金引導(dǎo)和支持秸稈綜合利用和禁燒工作。

　　落實優(yōu)惠政策。認真落實國家促進秸稈綜合利用的各項稅收優(yōu)惠政策。推動將我省符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。積極引導(dǎo)和支持秸稈綜合利用企業(yè)、高校及科研院所申報國家重大科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新工程專項及其他各類有關(guān)秸稈綜合利用的專項補助（補貼）資金。秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策范圍，降低秸稈初加工成本。

　　拓寬融資渠道。嚴格執(zhí)行國家支持秸稈綜合利用的投融資政策，建立和完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資機制。鼓勵社會投資，積極引進外資，切實促進秸稈綜合利用。搭建政府、企業(yè)和金融機構(gòu)間的溝通合作平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為秸稈收儲和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

　　用地支持政策。秸稈收儲設(shè)施用地盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，永久性占用農(nóng)用地的，按建設(shè)用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。各市、縣要加大對秸稈發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化項目的用地支持力度，納入各地土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善布局，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。

　　第三節(jié) 健全工作機制

　　加強能力建設(shè)。強化衛(wèi)星遙感、無人機等應(yīng)用，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測的效率和水平。建立健全秸稈資源評估、綜合利用和焚燒監(jiān)測的統(tǒng)計評價體系。推動建立以過火面積、焚燒量和綜合利用量為核心的秸稈焚燒工作評價、考核方法和獎懲機制。

　　強化執(zhí)法監(jiān)管。將秸稈綜合利用及禁燒工作納入法制化軌道。加大對秸稈禁燒執(zhí)法監(jiān)管力度，劃定禁燒區(qū)域，落實工作職責(zé)。加強秸稈綜合利用企業(yè)的監(jiān)管，不定期檢查其秸稈綜合利用情況，對秸稈利用未達到相關(guān)規(guī)定要求的，采取取消相關(guān)優(yōu)惠政策等措施，確保扶持政策效果。加大秸稈收集專合社的監(jiān)管，不定期檢查專合社秸稈收儲運情況，實現(xiàn)秸稈收儲運全程監(jiān)管，保證秸稈收儲運體系正常有序運行。

　　開展教育培訓(xùn)。各地要強化秸稈焚燒和利用意識，制定“人才培養(yǎng)計劃”，定期組織相關(guān)部門管理人員、企業(yè)管理人員、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)大戶、合作社社員等開展培訓(xùn)，加大秸稈綜合利用實用技術(shù)推廣和操作人員培訓(xùn)力度，提高技術(shù)普及率。各地要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)學(xué)會協(xié)會，現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，組織開展多種形式的農(nóng)機作業(yè)和秸稈收儲運規(guī)范培訓(xùn)，大力推廣秸稈綜合利用實用成熟技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用技術(shù)能力。

　　加大宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展秸稈利用和禁燒的專題系列報告，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗以及露天焚燒的危害性。采取發(fā)放宣傳單、小冊子等多種形式，面向基層，貼近農(nóng)民，普及相關(guān)知識和技術(shù)，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。

　　第七章 組織實施

　　省政府有關(guān)部門要按照職能分工，制定完善促進秸稈綜合利用的相關(guān)政策措施，健全聯(lián)動機制，形成政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、市場推進的規(guī)劃組織實施形式。要加大工作力度，落實工作措施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保本規(guī)劃順利實施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體實施方案，加快推進秸稈綜合利用和禁燒工作。

　　省發(fā)展改革委牽頭制定《四川省關(guān)于支持推進秸稈綜合利用的政策措施》，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳制定落實《四川省秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020年）》實施方案，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法和措施，重大問題及時向省政府報告。