【聚焦兩會】如何解決環(huán)保PPP推進(jìn)難題？

農(nóng)工黨中央提交的建議認(rèn)為，PPP模式的推進(jìn)，極大地提升了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度，拓寬了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。然而，在項目快速增長的同時，也出現(xiàn)了不少問題

近年來，隨著PPP模式熱度持續(xù)升溫，環(huán)保類PPP項目憑借預(yù)期盈利穩(wěn)定等特點，受到的關(guān)注也比較多。

“我國環(huán)保領(lǐng)域PPP項目進(jìn)入了落實推進(jìn)和調(diào)整改進(jìn)的重要階段?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會首席環(huán)境政策專家駱建華認(rèn)為，環(huán)保類PPP項目更考驗企業(yè)對技術(shù)、資金、管理及資源等的整合能力，現(xiàn)有財政部PPP項目庫發(fā)布的多個環(huán)保項目，最終都?xì)w屬于具有較強整合資源能力、能夠獲取與項目周期匹配的長期資本，并具有技術(shù)實力、工程能力或運營能力的企業(yè)。

環(huán)保類PPP發(fā)展勢頭良好，但項目推進(jìn)幾年的時間里，依然存在的問題有哪些，如何改進(jìn)？今年全國兩會期間，不少提案關(guān)注于提出解決思路。

PPP模式推行多年憂慮仍在

社會資本投資積極性不高、重建設(shè)輕運營是主要問題

截至去年10月，財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫已收錄3批10685個已實施或待開發(fā)的PPP項目，總投資預(yù)計12．7萬億元。其中，環(huán)保類PPP項目達(dá)2042個，投資額為1．44萬億元，分別占入庫PPP項目總數(shù)和投資總額的18．1％和10．7％。

特別是去年發(fā)布的第三批示范項目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目僅次于市政工程和交通運輸項目。同時，環(huán)境保護(hù)類項目的投資金額也有大幅提升。

農(nóng)工黨中央近日提交的《關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境PPP模式推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》認(rèn)為，PPP模式的推進(jìn)，極大地促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。然而，在項目快速增長的同時，也出現(xiàn)了不少問題。

“社會資本融資難等問題，不僅制約了PPP模式的應(yīng)用，也可能制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展?！碧岚钢赋?。

比如，PPP項目庫適合社會資本介入的環(huán)保項目較少。由于部分項目招標(biāo)文件不具有執(zhí)行性和操作性；前期招投標(biāo)耗時長、手續(xù)費高，合同周期長，可能造成靈活性不足和不確定性風(fēng)險高等問題，導(dǎo)致社會資本投資積極性不高。

其中，招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強值得關(guān)注。某些地方在擬定環(huán)保項目標(biāo)書評審指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)時，甚至將“注冊資本金”等作為評標(biāo)因素來衡量投標(biāo)企業(yè)規(guī)模和實力，忽視了環(huán)境專業(yè)技能的要求。

“項目工程重建輕運，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施運營類項目及企業(yè)回報率下降，項目能否實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境治理功能還存在較大風(fēng)險?！瘪樈ㄈA指出，隨著環(huán)保市場的打開，部分建筑類企業(yè)中標(biāo)環(huán)保項目后，在工程建設(shè)階段獲得高額利潤，擠壓了環(huán)保設(shè)施后期運營的合理必要成本。

此外，環(huán)境商會《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項目實施的提案》中還提出其他問題：如項目邊界劃分不科學(xué)。我國推進(jìn)環(huán)保類PPP項目，多以縣域行政范圍為單位進(jìn)行項目招標(biāo)，而這種以行政區(qū)域為自然邊界的劃分方式，不利于開展綜合性環(huán)境整治，也忽視了環(huán)境技術(shù)的適用性和資源條件的差異。比如，垃圾焚燒項目若垃圾處理規(guī)模小，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性低且環(huán)境風(fēng)險加大。

此外，一些地方政府融資及償債能力差異大，信譽和契約精神不強。一方面，不同地區(qū)地方政府，其付款能力、信譽等均有差異，企業(yè)風(fēng)險評估難度增大。另一方面，PPP項目基本為中長期，項目運營期內(nèi)可能面臨地方政府支付不及時，合同協(xié)議與新規(guī)章沖突等爭議解決問題。

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