龍長(zhǎng)興：加快地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用勢(shì)在必行

　　全面加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性工作

　　對(duì)于如何落實(shí)好《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，推進(jìn)地?zé)嵝袠I(yè)科學(xué)、有序、穩(wěn)步地發(fā)展，龍長(zhǎng)興提出了他的建議。“首先要系統(tǒng)地開(kāi)展高精度的全國(guó)地?zé)豳Y源調(diào)查和評(píng)價(jià)。”龍長(zhǎng)興說(shuō)，我國(guó)雖然從20世紀(jì)70年代就開(kāi)始了地?zé)崞詹?、勘探和開(kāi)發(fā)利用，“十二五”期間，國(guó)土資源部也組織開(kāi)展了城市淺層地溫能調(diào)查以及水熱型資源現(xiàn)狀調(diào)查，同時(shí)啟動(dòng)了干熱巖資源調(diào)查，但投入的人力物力都太少，就開(kāi)發(fā)應(yīng)用而言，調(diào)查的覆蓋面和精度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以拉動(dòng)市場(chǎng)積極性，基礎(chǔ)勘查工作急需進(jìn)一步開(kāi)展。高精度基礎(chǔ)勘查數(shù)據(jù)的缺位，地?zé)嵋?guī)劃與市場(chǎng)發(fā)展不相匹配，不能對(duì)市場(chǎng)項(xiàng)目形成有效的引導(dǎo)，無(wú)形中提高了單體項(xiàng)目的勘查成本和投入。

　　“高風(fēng)險(xiǎn)高投入，是市場(chǎng)對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)反應(yīng)謹(jǐn)慎的重要原因之一。進(jìn)一步系統(tǒng)開(kāi)展各類(lèi)型地?zé)岬恼{(diào)查和資源潛力評(píng)價(jià)，摸清家底，是統(tǒng)籌各類(lèi)地?zé)豳Y源、科學(xué)制定地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的前提，也是降低市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)市場(chǎng)積極性的關(guān)鍵。”龍長(zhǎng)興說(shuō)。

　　對(duì)此，龍長(zhǎng)興建議，依托可再生能源專(zhuān)項(xiàng)（或另設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)），由國(guó)土資源部組織力量，以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，系統(tǒng)開(kāi)展涵蓋面更廣、精度更高的地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，全面提升全國(guó)地?zé)豳Y源勘查程度。在現(xiàn)有地?zé)嵋?guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查明我國(guó)不同類(lèi)型地?zé)豳Y源分布特征，賦存條件和資源潛力，并對(duì)其開(kāi)采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件做出評(píng)價(jià)，最終形成全國(guó)地?zé)豳Y源的大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)。同時(shí)，盡快開(kāi)展以推動(dòng)南方分布式供暖為目標(biāo)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域的淺層地溫能資源調(diào)查，為國(guó)家制定全國(guó)淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃、布局實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)示范工程和培育地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　“此外，還要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)力度。成熟、先進(jìn)的技術(shù)是地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化、規(guī)?；?、多快好省的前提，也屬于基礎(chǔ)性、公益性工作。”龍長(zhǎng)興說(shuō)，目前地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：一是地?zé)?、干熱巖發(fā)電；二是地?zé)峥辈樵u(píng)價(jià)。建議國(guó)家能源局牽頭，組織開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研發(fā)，建立起國(guó)際地?zé)峒夹g(shù)交流機(jī)制，攻克關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)拓地?zé)釕?yīng)用領(lǐng)域及應(yīng)用方式，制定地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。進(jìn)一步解決制約地?zé)岚l(fā)電、干熱巖發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，形成井下高效換熱、地?zé)崮芸沙掷m(xù)開(kāi)發(fā)利用、干熱巖開(kāi)發(fā)儲(chǔ)層建造等技術(shù)體系，借助示范工程推廣普及干熱巖發(fā)電，全面提高我國(guó)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用效率。

　　發(fā)揮政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用

　　“國(guó)內(nèi)已有多個(gè)城市出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)地?zé)帷\層地溫能的開(kāi)發(fā)利用。”龍長(zhǎng)興介紹說(shuō)，比如北京市和沈陽(yáng)市通過(guò)近幾年出臺(tái)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，有效地推進(jìn)了地?zé)?、淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用，兩個(gè)城市在淺層地溫能利用方面位居全國(guó)前列，分別占有全國(guó)淺層地溫能供暖制冷面積總量的10%，說(shuō)明政策的導(dǎo)向和鼓勵(lì)作用極大促進(jìn)了地?zé)帷\層地溫能的全面發(fā)展。

　　龍長(zhǎng)興建議，可參照北京市已有補(bǔ)貼政策，采用切實(shí)有效的方法，對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)給予資金支持。例如可以對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)項(xiàng)目和利用地?zé)帷\層地溫能為建筑物供暖的新建及改建項(xiàng)目按一定比例給予資金支持；統(tǒng)一執(zhí)行居民電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；考慮降低或免除地?zé)岬V產(chǎn)資源稅和地?zé)岬V權(quán)出讓費(fèi)；借鑒太陽(yáng)能、風(fēng)電、沼氣、秸稈綜合利用等能源補(bǔ)貼的做法，讓地?zé)徇@一清潔能源真正走入城鎮(zhèn)農(nóng)村的千家萬(wàn)戶(hù)，為減少環(huán)境污染作出貢獻(xiàn)。

　　此外，龍長(zhǎng)興還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化（優(yōu)化）地?zé)岬V權(quán)審批程序。他說(shuō)，2010年起，礦權(quán)審批程序發(fā)生了較大調(diào)整，未經(jīng)提前備案的礦權(quán)不得進(jìn)行審批，很多市場(chǎng)需求受到不同程度的制約。2015年礦權(quán)審批政策再行調(diào)整，單獨(dú)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案取消，納入到“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”統(tǒng)一審批。從礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制到礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修訂，從政策出臺(tái)到省市落地政策的實(shí)施以及審批程序的調(diào)整，往往都需要較長(zhǎng)的周期，無(wú)形中限制了很多市場(chǎng)項(xiàng)目的實(shí)施。相關(guān)優(yōu)惠政策或資金補(bǔ)貼也涉及多部門(mén)審批、審批程序繁瑣復(fù)雜，制約了地?zé)嵝袠I(yè)的發(fā)展。

　　龍長(zhǎng)興建議，在中深層地?zé)岬V權(quán)管理方面，積極落實(shí)中央精簡(jiǎn)行政審批的精神，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少審批的環(huán)節(jié)和時(shí)間；對(duì)于地?zé)峁┡?xiàng)目，改變傳統(tǒng)礦產(chǎn)的礦權(quán)審批模式，采用備案制；引入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府主導(dǎo)，參照北京城市副中心“近零碳排放區(qū)”示范工程，由政府出資開(kāi)展前期的勘查評(píng)價(jià)以及資源論證，企業(yè)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。