國(guó)企改革如何攻堅(jiān)克難

國(guó)有企業(yè)改革到了一個(gè)重要的關(guān)口，下一步怎么走?這是國(guó)企內(nèi)外都非常關(guān)心的問(wèn)題。2014年是中國(guó)的改革年，作為中國(guó)改革事業(yè)的重要組成部分，國(guó)企改革需要在國(guó)企功能定位、設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、推進(jìn)混合所有制改革、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、完善激勵(lì)和考核約束機(jī)制等重大關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破。為了尋找破題路徑，4月17日，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)召開(kāi)“深化國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)”，政府官員、企業(yè)家、學(xué)者會(huì)集一堂，共同把脈國(guó)企癥結(jié)，尋找改革良方。監(jiān)管不能過(guò)多過(guò)細(xì)“很多中央企業(yè)反映，國(guó)資委管得過(guò)多過(guò)細(xì)，而且情況基本是越來(lái)越多，越來(lái)越細(xì)。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧表示，國(guó)資國(guó)企改革的第一個(gè)問(wèn)題，是要解決國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題。在邵寧看來(lái)，國(guó)資委管理太多太細(xì)，根源在體制上。國(guó)資委是一個(gè)出資人機(jī)構(gòu)，是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)改建的機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)行政性的出資人，不適合介入企業(yè)帶有經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)。行政性的出資人在行為上應(yīng)有邊界，如果這個(gè)邊界在思想上不清晰，越位的話(huà)，會(huì)造成行政干預(yù)。中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)任洪斌則呼吁，國(guó)資委要大膽給企業(yè)授權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)央企授權(quán)下屬企業(yè)。中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認(rèn)為，國(guó)資委不能集出資人和監(jiān)管者的角色于一身，必須再定位。國(guó)資委要做戰(zhàn)略布局的規(guī)劃者、國(guó)資預(yù)算監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)公司的管理者、國(guó)有資產(chǎn)安全的維護(hù)者。國(guó)資委只能是監(jiān)管者，把國(guó)資委跟國(guó)資委系統(tǒng)分開(kāi)，把出資人的功能分到資本經(jīng)營(yíng)公司中去。過(guò)去國(guó)資委一身兩任，又是所有者，又是監(jiān)管者，最后什么都沒(méi)守住。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不等于國(guó)有企業(yè)中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的體制，必須弄清楚一個(gè)基本問(wèn)題：什么是國(guó)有經(jīng)濟(jì)?國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的區(qū)別在什么地方?“是不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)一定都是國(guó)有企業(yè)，這是要研究的。我們的基本經(jīng)濟(jì)制度說(shuō)公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。我們不能沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式是什么?是不是就是單一的國(guó)有企業(yè)?我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的方式之一?；旌辖?jīng)濟(jì)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，所以搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)和搞好國(guó)有企業(yè)之間有共同的地方，也有不同的地方。”在宋志平看來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不等同于國(guó)有企業(yè)。“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式今后有國(guó)有企業(yè)，也有混合所有制企業(yè)，混合所有制企業(yè)涵蓋了過(guò)去講的國(guó)有控股、相對(duì)控股和參股企業(yè)。"那么，什么是國(guó)有企業(yè)?為什么搞國(guó)有企業(yè)?宋志平表示，國(guó)家搞國(guó)有企業(yè)就是執(zhí)行國(guó)家的戰(zhàn)略，為了全民共同的利益。“國(guó)有企業(yè)做什么呢?我們改革初期沒(méi)把這個(gè)想清楚，該由國(guó)有企業(yè)做的就必須讓國(guó)有企業(yè)做，用不著都去引入社會(huì)資本，沒(méi)有必要都去市場(chǎng)化。國(guó)企不一定非得以贏(yíng)利為目標(biāo)，一部分還要接受政府補(bǔ)貼，如果把這些國(guó)企也市場(chǎng)化，要么提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要么投資者去分享政府補(bǔ)貼，這不符合國(guó)家搞國(guó)企的初衷。國(guó)有企業(yè)要做的，大都應(yīng)是公益性的，國(guó)家認(rèn)為必須搞的、要補(bǔ)貼的，目標(biāo)是服務(wù)好、效率高、浪費(fèi)少，這是國(guó)有企業(yè)的正當(dāng)防衛(wèi)。除此之外，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有投資公司也是國(guó)有企業(yè)，不過(guò)他們的職責(zé)是投資混合所有制企業(yè)，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)的工作人員是國(guó)家公職人員，可以有行政級(jí)別，退休后享受公務(wù)員待遇”。宋志平認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)個(gè)數(shù)應(yīng)大大減少，從業(yè)人數(shù)也應(yīng)大量精減。混合所有制推進(jìn)面臨難題國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗?fù)嘎?，關(guān)于混合所有制，發(fā)改委、國(guó)資委牽頭，正準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)文件──《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)文件從去年就開(kāi)始準(zhǔn)備，已有初步的成果。關(guān)于混合所有制如何推進(jìn)，與會(huì)代表表現(xiàn)出了不同角度的思考。宋志平認(rèn)為，只要有不同的經(jīng)濟(jì)成份，就應(yīng)該叫混合所有制。“混入1%的民營(yíng)資本是混合所有制，混入99%也是混合所有制。只要有了非公資本，就不是純粹國(guó)有資本，企業(yè)性質(zhì)就完全不同了。”在宋志平看來(lái)，叫不叫混合所有制，不用以50%為界。之前之所以搞股份制，目的就想脫掉國(guó)企的帽子，脫掉行政化的“參照?qǐng)?zhí)行”，讓企業(yè)真正市場(chǎng)化，解放生產(chǎn)力。結(jié)果好不容易弄個(gè)股份制，又走回頭路，來(lái)一個(gè)國(guó)有控股、國(guó)有相對(duì)控股，員工持股不能搞，市場(chǎng)化的東西都不能搞，又走回原點(diǎn)。這次既然搞混合所有制，就要有突破，不能再走以前的彎路。“混合所有制不是那么簡(jiǎn)單，人家參與進(jìn)來(lái)，首先要問(wèn)有多少回報(bào)，百分之十幾，兩位數(shù)的匯報(bào)，大家都積極踴躍。現(xiàn)在我們?cè)谥醒肫髽I(yè)機(jī)械行業(yè)還算高的，也只有4%的平均利潤(rùn)，誰(shuí)愿意進(jìn)來(lái)?”任洪斌表示，混合所有制面臨兩難：利潤(rùn)高的領(lǐng)域，人家搶著混合，沒(méi)有混合成功的會(huì)問(wèn)“為什么給他不給我”;而利潤(rùn)不高的領(lǐng)域，則無(wú)人問(wèn)津。依托大企業(yè)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制從管人管事管資產(chǎn)到以管資本為主的轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是建立國(guó)有資本投資公司。國(guó)家財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)劉玉廷表示，投資公司怎么組建，有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，想今天和明天就把這個(gè)公司組建好那不可能，這個(gè)過(guò)程至少要拉到2020年。劉玉廷說(shuō)，今年很關(guān)鍵，今年要確定改革的基本思路。邵寧認(rèn)為，依托現(xiàn)在具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)有大企業(yè)去組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，是比較穩(wěn)妥的做法。而要人為搭成一個(gè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在國(guó)資委底下，這個(gè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司能不能運(yùn)作，都很難說(shuō)，有人提出一個(gè)解決辦法，就是建一個(gè)三層結(jié)構(gòu)，用一個(gè)中間層把國(guó)資委屏蔽開(kāi)，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)。但是所謂的三層結(jié)構(gòu)，并不一定能解決問(wèn)題。為什么呢?因?yàn)檫@個(gè)事是有教訓(xùn)的。深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革一起步就是三層結(jié)構(gòu)，第一層是深圳市國(guó)資辦，第二層是深圳市投資管理公司，第三層是深圳市國(guó)有企業(yè)，最后的運(yùn)轉(zhuǎn)不成功。深圳市投資管理公司上向國(guó)資辦要權(quán)，下向企業(yè)收權(quán)，弄得企業(yè)意見(jiàn)非常大。所以第二輪改革的時(shí)候，就把中間層去掉了。”什么樣的大企業(yè)能變?yōu)橥顿Y公司，劉玉廷表示，組建國(guó)有資本投資公司，資本要有一定的規(guī)模，比如500億。“有的企業(yè)說(shuō)我的企業(yè)集團(tuán)就是投資公司，但是不是每個(gè)集團(tuán)都變成投資公司?如果每家都去搞個(gè)國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司，那豈不是一百多家投資公司、運(yùn)營(yíng)公司?”尋求職業(yè)經(jīng)理人制度突破職業(yè)經(jīng)理人制度建立被稱(chēng)為是國(guó)企改革的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。“職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化的用人原則與黨管干部怎么結(jié)合，是一大挑戰(zhàn)。有些被聘請(qǐng)的職業(yè)經(jīng)理人之前基本上都開(kāi)奔馳寶馬，現(xiàn)在成了國(guó)企的職業(yè)經(jīng)理人，紀(jì)委要檢查用車(chē)，很多之前的民營(yíng)企業(yè)家都說(shuō)進(jìn)入國(guó)企后難干了，說(shuō)我在你這個(gè)地方干點(diǎn)活不容易，工資也不高，請(qǐng)人吃個(gè)飯還不能報(bào)銷(xiāo)，都要掏自己腰包里的錢(qián)。”中國(guó)建材集團(tuán)總經(jīng)理曹江林表示，職業(yè)經(jīng)理人制度急需要尋求突破。但是宋志平表示，中國(guó)建材集團(tuán)今年要探索這個(gè)問(wèn)題。“中國(guó)建材集團(tuán)下一步要在職業(yè)經(jīng)理人改革方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，投資公司我們說(shuō)了不算，高管持股我們一下子干不了，我想在二三級(jí)把職業(yè)經(jīng)理人突破，今年把這個(gè)事干了。”就相關(guān)人事制度改革，中國(guó)鐵建股份有限公司總裁張宗言表示，原來(lái)我們講企業(yè)人員“能升能降，能高能低，能進(jìn)能出”，但要真正做到這一點(diǎn)，在國(guó)企中還存在很大的制約。我們準(zhǔn)備在單位做些試點(diǎn)，改變陳舊的人事觀(guān)念，加速企業(yè)的發(fā)展。劉紀(jì)鵬建議，黨管干部的原則要有靈活性：“黨管干部，不一定組織相關(guān)部門(mén)到華爾街直接招人才，不一定要國(guó)資委統(tǒng)一給招聘，必須要通過(guò)公司董事會(huì)。中組部可以跟國(guó)資委在一起推薦，保證重要領(lǐng)域是黨的干部──你是大股東，誰(shuí)攔得住你，但是你要走董事會(huì)招聘的形式，這是現(xiàn)代公司的特點(diǎn)。轉(zhuǎn)換一下，一樣能達(dá)到目標(biāo)”。