央企改革試點加速落地 國企改革熱潮再起

今年政府工作報告對國資國企改革重點著墨，不僅要求七大壟斷領(lǐng)域混改邁開實質(zhì)性步伐，并提出“推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點”等。國務(wù)院國資委主任肖亞慶在接受中國證券報記者專訪時表示，試點主要是區(qū)分投資公司和運營公司具體管理內(nèi)容，進(jìn)一步確定其主要任務(wù)。過去一年主要對國有資本投資管理運營基本思路進(jìn)行探索，目前在如何增加資產(chǎn)流動性、如何通過監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失、如何發(fā)揮投資公司和運營公司治理結(jié)構(gòu)對資產(chǎn)保值的作用等方面有了進(jìn)一步探索和實踐。

目前，多家試點央企改革正加速落地。其中，中糧集團(tuán)將進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、股權(quán)多元、整體上市為目標(biāo)，優(yōu)化各專業(yè)化公司的資產(chǎn)配置；中航工業(yè)將探索組建集團(tuán)發(fā)起、社會資本參與的產(chǎn)業(yè)拓展基金，并將在子公司放開股權(quán)，用外部資本推動轉(zhuǎn)型升級。

業(yè)內(nèi)人士指出，國企改革是一項大跨度、廣領(lǐng)域、長周期的系統(tǒng)工程，2017年，以黨建為總抓手，混改為突破口，管資本為著力點，系統(tǒng)縱深推進(jìn)，層層落地見效。

投資運營公司試點加速落地

作為首批國有資本投資公司試點的中糧集團(tuán)，相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，2017年，中糧集團(tuán)將進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、股權(quán)多元、整體上市為目標(biāo)，優(yōu)化各專業(yè)化公司的資產(chǎn)配置，加大資源整合力度，推動資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及重組整合，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體、人財物一體、資產(chǎn)和管理一體，完善市場獨立主體功能，增加行業(yè)影響力控制力。中糧集團(tuán)黨組堅持以體系化集成化方法籌劃推進(jìn)國有資本投資公司改革，堅持放權(quán)搞活與強(qiáng)化監(jiān)管對稱并行，在向?qū)I(yè)化公司下放五大經(jīng)營權(quán)利的同時，同步設(shè)計構(gòu)建下沉式、伴隨型、垂直化“大風(fēng)控”體系，實現(xiàn)了國有資本監(jiān)管體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。2017年將加強(qiáng)風(fēng)控工作，用好“大風(fēng)控”監(jiān)督體系，充分發(fā)揮“總部引領(lǐng)、內(nèi)部協(xié)同、上下聯(lián)動、有效溝通、充分共享”的制度優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢，著力推動各項風(fēng)控改革舉措落地，著力管好風(fēng)險、管住風(fēng)險，著力構(gòu)建和完善風(fēng)險控制的長效機(jī)制，保障集團(tuán)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、安全發(fā)展。

與中糧集團(tuán)同時納入首批國有資本投資公司試點的國家開發(fā)投資公司也邁出新步伐。

國家開發(fā)投資公司新聞發(fā)言人劉洋河表示，國投在這兩年多的改革中把公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面梳理，初步形成了“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際業(yè)務(wù)”的四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。其中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中優(yōu)化。去年國投將煤炭業(yè)務(wù)整體劃給了中煤集團(tuán)，劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)一共有500多億，成為首家完成煤炭業(yè)務(wù)整合的中央企業(yè)。同時，國投決定停止布局新的火電項目，重點發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源。結(jié)合“一帶一路”沿線國家資源優(yōu)勢，加大對戰(zhàn)略性稀缺性礦產(chǎn)資源投資力度；前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。2016年重組中國高新投資公司和國投高科公司，打造了一個前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資平臺，在民生方面搭建了國投健康產(chǎn)業(yè)投資平臺，加快布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。此外，國投的金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國際業(yè)務(wù)助推國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，重點聚焦“一帶一路”沿線國家，在一些重要項目上也取得重要進(jìn)展。

在授權(quán)方面，劉洋河介紹，國投實行分類授權(quán)機(jī)制，在去年對國投電力和國投高新進(jìn)行充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，近期對國投礦業(yè)、國投交通、國投資本等9家子公司列出授權(quán)清單，實行授權(quán)管理。

混改陸續(xù)破題

混改方面，中國聯(lián)通打響了試點第一槍。3月6日，中國聯(lián)通集團(tuán)公司總經(jīng)理陸益民在國務(wù)院新聞辦舉行的政策吹風(fēng)會上表示，目前中國聯(lián)通的混改方案正在國家有關(guān)部門審批之中。中國聯(lián)通希望通過混改，深化落實電信企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”。