邢克智建議建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制

　　“2008年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，各地也陸續(xù)出臺(tái)禁止露天焚燒秸稈、加強(qiáng)秸稈綜合利用的一系列政策措施。”全國(guó)人大代表邢克智表示，但我國(guó)各地區(qū)秸稈綜合利用的發(fā)展水平不均衡，有些地區(qū)焚燒秸稈依舊屢禁不止，露天焚燒秸稈還是“老大難”問題。

　　邢克智認(rèn)為，主要原因是個(gè)別地方部門重視程度不夠，直接影響政策執(zhí)行力和工作力度，一些措施辦法流于形式。其次，扶持政策力度較小且缺失，秸稈收貯加銷產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，我國(guó)秸稈綜合利用科技含量較低，技術(shù)示范推廣力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成新技術(shù)覆蓋面不廣、利用率低，一些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)尚未突破。

　　建議各級(jí)政府應(yīng)完善政策引導(dǎo)保障機(jī)制,出臺(tái)支持秸稈綜合利用的普惠式政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與秸稈綜合利用，組織建立秸稈綜合利用的社會(huì)化服務(wù)體系，采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施支持專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體等開展秸稈收集、貯運(yùn)、加工和銷售等綜合利用服務(wù)。組織高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞秸稈“五化”的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，加大技術(shù)推廣力度；同時(shí)加強(qiáng)秸稈綜合利用的創(chuàng)新性研發(fā)，包括新技術(shù)、新工藝、新方法、新產(chǎn)品、新設(shè)備等，全方位提高秸稈綜合利用率，開拓秸稈利用新路徑。建立屬地監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑收貯加銷產(chǎn)業(yè)體系。以“資源-產(chǎn)品-市場(chǎng)”為路徑，構(gòu)筑秸稈收貯加銷完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，培育多元化主體，壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接，鼓勵(lì)種、養(yǎng)專業(yè)大戶對(duì)接，鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)建立購(gòu)銷平臺(tái)等，以此形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和常態(tài)化發(fā)展模式。（記者 張春莉）