土壤污染已成心腹大患 立法遏制土壤污染刻不容緩

當(dāng)前，我國(guó)土壤污染嚴(yán)重，不時(shí)見諸報(bào)端的“鎘大米”、“鉛污染”等問題及其引發(fā)的群體性事件警示我們：土壤污染已成為影響公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的心腹大患。因此，立法遏制土壤污染刻不容緩。

目前，全國(guó)人大已啟動(dòng)相關(guān)立法工作，全國(guó)人大環(huán)資委正在就《土壤污染防治法（征求意見稿）》廣泛征求各方面意見。為更好推進(jìn)《土壤污染防治法》的立法工作，農(nóng)工黨中央提出以下幾方面建議：

1.強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管控”立法理念，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治立法從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變

制定中的《土壤污染防治法》宜從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管控”立法理念，在“源頭預(yù)防”與“末端治理”兩頭發(fā)力，完善土壤保護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)解決土壤污染防治問題，明確以下重點(diǎn)內(nèi)容：

一是建立土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)信息庫(kù)和信息共享機(jī)制。

二是建立和完善土壤污染等級(jí)劃分制度，實(shí)行土壤的差異化管理和風(fēng)險(xiǎn)排序。

三是建立土壤污染與人群健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，鼓勵(lì)開展土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)研究，確立健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理框架，建立健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和國(guó)家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。

2.構(gòu)建“多元共治”體制機(jī)制，切實(shí)提升土壤污染治理能力

一是明確土壤污染防治由環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)職能部門在法定范圍內(nèi)承擔(dān)土壤污染防治職責(zé)的管理體制，尤其要確定各級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)“監(jiān)管者”責(zé)任的法律定位。

二是建立整合式執(zhí)法體制。

以國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立土壤污染防治綜合決策、整合執(zhí)法機(jī)制，在各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、水利、住建、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門根據(jù)各部門的職能定位和責(zé)任范圍，適時(shí)、適當(dāng)、適度行使土壤污染監(jiān)管權(quán)；通過立法建立地方之間、部門之間、中央與地方之間的土壤污染防治執(zhí)法協(xié)同、協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)同、協(xié)調(diào)的形式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立信息公開和公眾參與機(jī)制。健全土壤污染、土壤質(zhì)量信息公開制度，明確各級(jí)人民政府、污染責(zé)任人以及污染土地使用權(quán)人的信息公開義務(wù)，確定信息公開方式、公開內(nèi)容和公開效力；明確社會(huì)公眾對(duì)土壤污染防治工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，明確公眾參與的范圍、途徑和形式，暢通檢舉、控告、公益訴訟等社會(huì)監(jiān)督渠道。

四是建立土地權(quán)益與土壤污染防治義務(wù)掛鉤機(jī)制，結(jié)合正在進(jìn)行的農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革、國(guó)家所有資源產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)不履行土壤污染防治義務(wù)的主體，采取限制或剝奪經(jīng)營(yíng)權(quán)、降低其土地收益等措施。

3.注重“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”，健全土壤污染防治的法律制度體系

一是要全面梳理《土壤污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》等相關(guān)法律的關(guān)系，確立土壤污染防治領(lǐng)域的保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)等基本制度。

二是要綜合考慮土壤類型、土地利用方式、土壤肥力與性質(zhì)、土壤污染情況、土壤質(zhì)地等因素，結(jié)合土壤污染來(lái)源廣泛、不確定性大等實(shí)際情況，針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民等不同用地類型，建立協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)本底值、指導(dǎo)值、污染危害臨界值等標(biāo)準(zhǔn)值作出規(guī)定；地方標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)容。

三是要建立土壤污染防治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)運(yùn)作方式參與土壤污染防治。

設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作，提高財(cái)政資金的使用效益。明確土壤污染防治補(bǔ)貼資金使用方式，將土壤污染防治中搬遷工礦企業(yè)的職工安置、公眾健康受損等內(nèi)容納入補(bǔ)償范圍，對(duì)于重金屬污染區(qū)、土壤生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予補(bǔ)助。