光熱示范項目執(zhí)行偏離或是繞不過的“兩會”熱題

2017年全國兩會召開在即。在今年的兩會期間，光熱領域的一些熱點和趨勢也將成為代表委員們熱議的話題。

其中一個繞不過去的話題就是將于2017年4月份集中建設的光熱發(fā)電示范項目的執(zhí)行及進展情況與現(xiàn)實要求不符。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，雖然國家能源局針對光熱發(fā)電示范項目已經(jīng)出臺了一系列政策文件，但在現(xiàn)實中依然有個別企業(yè)不按國家能源局的要求去執(zhí)行。

水電水利規(guī)劃設計總院新能源部副主任王霽雪也曾公開表示，從目前來看，一些企業(yè)在項目的實施過程中，對國家支持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷和政策的嚴謹性認識不足，如對當初承諾和明確的技術來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容進行調(diào)整。

也正因為如此，2017年2月13日，國家能源局下發(fā)的《關于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設進展情況的通知》要求，若示范項目的投資企業(yè)、技術路線、技術來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容與之前國家能源局下發(fā)通知中已明確的內(nèi)容不同，須在報告中重點說明。在參與示范項目競爭比選時已明確的投資企業(yè)與關鍵技術設備集成商的合作關系不能擅自改變。

未重新申報

事實上，自國家能源局于2015年9月30日發(fā)布《關于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》（以下簡稱《通知》），到各示范項目申報方集中完成了申報材料的提交，也就是短短的1個多月的時間。

正是這個《通知》發(fā)布后，各示范項目才進入了實際執(zhí)行階段。也就在此時，入圍的示范項目業(yè)主才開始更為務實地審查其項目開發(fā)方案。部分示范項目入圍方甚至對項目可研進行了重新編制和修訂，重新考量并確定了其技術來源與系統(tǒng)集成合作方。這一做法顯然與《關于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設進展情況的通知》的要求相悖。王霽雪表示，如果企業(yè)擅自調(diào)整了主要內(nèi)容，一方面在技術調(diào)整程序上會遇到較多的政策困難，另一方面在既有政策的落實上也可能造成因較長時間的溝通交流而影響企業(yè)的收益。而且，如果入選企業(yè)在競爭評優(yōu)時的客觀得分點上進行調(diào)整，也確實對未入選企業(yè)來說是不公平的。

業(yè)內(nèi)人士反問道，試想一下，如果任由這種現(xiàn)象持續(xù)下去，那當時的示范項目的評審依據(jù)又有何用？如果20個示范項目都出現(xiàn)隨意變更技術路線、技術來源或系統(tǒng)集成企業(yè)，那這個示范又有什么意義呢？

當然了，由于光熱發(fā)電項目極其復雜，為了確保建好示范項目，出現(xiàn)一些變化也在所難免。但王霽雪說“我們說重要內(nèi)容不允許擅自變更并不是說所有的技術內(nèi)容都不允許變更，比如在現(xiàn)有的技術路線上提升了技術指標等就是沒問題的。因此，像EPC承包商和汽輪機、發(fā)電機等關鍵設備完全可以通過市場化的方式進行招標，參考常規(guī)可再生能源發(fā)電項目組織中對于設備、設計、施工等分別招標，也是可行的?！?/p>

但一旦出現(xiàn)變化，正確的做法是，根據(jù)《國家電力示范項目管理辦法》的要求，重新申報國家能源局審定，并按規(guī)定重新進行核準或審批。