分布式光伏爆發(fā)之年 “地出多門”亂象還需克服

分布式光伏被重視很久，但也沉默了多年。直到近來才有所進(jìn)展，截至2016年底，我國分布式光伏累計裝機(jī)容量1032萬千瓦，突破了1000萬千瓦大關(guān)。

“十三五”期間，電力發(fā)展規(guī)劃提出分布式光伏累計要達(dá)到60GW規(guī)模，即新增近50GW，年均新增裝機(jī)10GW?！?017年將是分布式光伏的爆發(fā)期?！北＠麉f(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)在媒體溝通會上說。

針對光伏扶貧、分布式光伏的政策在不斷完善，譬如年后出臺的“綠證”制度。當(dāng)下的補(bǔ)貼政策，分布式光伏發(fā)展中面臨的土地、并網(wǎng)等問題還需要不斷完善政策。

全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山建言理順光伏項目用地審批管理，建議由國土資源管理部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會公開。此外光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理。

補(bǔ)貼會逐漸趨向市場化

光伏項目補(bǔ)貼申報和審批流程過于繁瑣，是一個老難題。補(bǔ)貼資金征收和發(fā)放不及時、拖欠較久。截止2015年，我國補(bǔ)貼額度將近1000億元/年，按照可再生能源電力附加度電1.9分的水平，全國每年可征收大約600億元，但是按照預(yù)期的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，2020年之前平均每年補(bǔ)貼資金缺口大約500億元。補(bǔ)貼資金不足造成資金拖欠，行業(yè)內(nèi)一直建議國家對可再生能源電力附加費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘２贿^在電改推動背景下，各地都在降低能源成本，短期內(nèi)看不到可再生能源附加進(jìn)一步提高的標(biāo)準(zhǔn)。

同時標(biāo)桿電價已經(jīng)明確會逐步下調(diào)，能源局還通過“領(lǐng)跑者”計劃推進(jìn)競價，通過招標(biāo)形式定價。與此同時，為了應(yīng)付補(bǔ)貼缺口，推出“綠證”制度，以自愿認(rèn)購的方式解決一部分補(bǔ)貼缺口。

不過，目前“綠證”制度是自愿認(rèn)購。制度設(shè)計上，“綠證”與補(bǔ)貼相互替代，即出售綠證不能同時獲得補(bǔ)貼。自愿認(rèn)購，沒有強(qiáng)制交易的配合，可能效果有限。長期來看，是向完全市場化過渡的措施。

協(xié)鑫新能源副總裁徐陽分析，“綠證”交易有一個培育的過程，初期交易量不會太大，但肯定是未來發(fā)展的趨勢。隨著企業(yè)環(huán)保意識的增強(qiáng)，建議國家以后會出臺強(qiáng)制性政策，推動真正的交易，通過市場來補(bǔ)貼可再生能源。

光伏扶貧要克服“地出多門”

全國政協(xié)委員朱共山針對光伏電站的用地提出了建議，他認(rèn)為根據(jù)目前中國的政府管理體系，對土地的使用權(quán)可以做出評定及存在影響力的部門，主要有國土、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門；而各個部門對同一塊土地，存在不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

朱共山提出，在關(guān)于光伏電站的土地使用中，相關(guān)稅費(fèi)較多，費(fèi)用較高，繳納土地使用稅后，相當(dāng)于發(fā)電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

朱共山認(rèn)為，涉及土地性質(zhì)認(rèn)定的政府部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，匯集各部門對土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況，并對社會開放，用地的企業(yè)或個人可以隨時查詢。在對光伏發(fā)電實行政策補(bǔ)貼的當(dāng)下，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解“邊補(bǔ)貼、邊收費(fèi)”的不合理狀況。

分布式光伏的發(fā)展過程，也受到土地的難題。分布式光伏除了屋頂之外，還涉及到荒山荒坡、漁光互補(bǔ)等被稱為“地面分布式”的項目。這個類型的項目對土地的利用條件更加嚴(yán)格。

呂錦標(biāo)舉例說，一塊地涉及到國土部門、規(guī)劃部門、以及林業(yè)部門，甚至還涉及到環(huán)保部門，對地的用途性質(zhì)進(jìn)行鑒定本身很繁復(fù)，雖然公司都會避免觸碰涉農(nóng)用地的紅線，但經(jīng)常遇到難題。

呂錦標(biāo)稱，接觸的，90%的光伏扶貧項目都是因為土地用途被拖延。各部門之間應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識。