邵峰晶建議加大政策扶持力度 推動(dòng)我國生物燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展

　　3月5日，全國人大代表、九三學(xué)社中央委員會(huì)委員、山東省副主委，山東省歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長、青島市政協(xié)副主席，原青島大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師邵峰晶教授，在中國職工之家山東代表團(tuán)駐地，針對她今年的兩會(huì)提案建議向中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)做了詳細(xì)的介紹。

　　邵峰晶代表準(zhǔn)備提交的具體建議內(nèi)容如下：

關(guān)于加大政策扶持力度推動(dòng)我國生物燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展的建議

　　生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是加快生物清潔能源開發(fā)，減少溫室氣體排放，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源化利用，推動(dòng)霧霾治理及城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)國家清潔能源戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑之一。

　　一、發(fā)展意義

　　生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既是提供清潔生物質(zhì)能源的能源工程，也是減少有機(jī)廢棄物污染的環(huán)保工程，推動(dòng)新型農(nóng)村建設(shè)的利民工程。利用城鄉(xiāng)垃圾、農(nóng)村秸稈、養(yǎng)殖糞便、工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物等轉(zhuǎn)化成沼氣等可再生能源，不僅可以解決有機(jī)廢棄物污染問題，還可以為城鄉(xiāng)居民提供清潔能源和有機(jī)肥料，提高農(nóng)民收入。

　　與石化能源相比，生物天然氣不僅可以提供高效的分布式能源，還擁有石化天然氣不具備的巨大的溫室氣體減排潛力，特別是在農(nóng)村地區(qū)，還是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要支撐，符合我國清潔能源發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要。

　　生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的市場潛力。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國年產(chǎn)生養(yǎng)殖糞便30億噸、農(nóng)作物秸稈8億噸、林業(yè)剩余物7760萬噸、城市生活垃圾1.5億噸。如果全部用來生產(chǎn)生物天然氣，生產(chǎn)總潛力高達(dá)數(shù)千億立方米/年，遠(yuǎn)超過我國現(xiàn)有的天然氣消耗總量，完全可以替代傳統(tǒng)的石化天然氣，成為重要的替代清潔能源之一，同時(shí)也可解決我國農(nóng)村糞便污染和秸稈燃燒問題，促進(jìn)我國美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

　　目前，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部已在全國范圍內(nèi)開展了規(guī)模化生物天然氣工程建設(shè)試點(diǎn)。據(jù)國家發(fā)改委《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年全國生物天然氣產(chǎn)量將達(dá)到440億立方米，生物天然氣產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展黃金期。“十三五”期間，全國計(jì)劃新建規(guī)?；锾烊粴夤こ?72個(gè)、規(guī)?；笮驼託夤こ?150個(gè)，城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源化綜合利用水平大幅提升。

　　最近，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議講話中提出：要推動(dòng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點(diǎn)發(fā)展沼氣與生物天然氣，就地就近解決農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥問題。生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是我國農(nóng)村清潔能源生產(chǎn)與秸稈、養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物無害化處理的重要一環(huán)，可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢物治理、清潔能源生產(chǎn)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)三位一體發(fā)展，符合我國國情，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　　二、發(fā)展現(xiàn)狀

　　歐洲是全球生物天然氣產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者，生物天然氣提純技術(shù)在德國、瑞典等國取得顯著進(jìn)展，已成為其重要的清潔替代能源。據(jù)國際能源署統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全球生物天然氣提純廠的總處理規(guī)模超過20億立方米/年。另據(jù)歐洲生物天然氣協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)：截至2015年底，歐洲有17376個(gè)沼氣加工廠和459個(gè)生物甲烷廠。德國的生物天然氣利用處于領(lǐng)先地位，現(xiàn)有185個(gè)生物甲烷廠和10846個(gè)沼氣廠，其生物天然氣主要用于發(fā)電。在生物天然氣直接利用領(lǐng)域，瑞典領(lǐng)先其他國家，現(xiàn)有百余個(gè)汽車加氣站，還開行了世界首輛沼氣火車。

　　政府補(bǔ)貼是歐洲生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要推動(dòng)力。以德國為例，其政府補(bǔ)貼貫穿生物天然氣生產(chǎn)全過程，補(bǔ)貼類型也多種多樣。除了基本的項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼外，還包括科技補(bǔ)貼、能源作物補(bǔ)貼、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼、廢棄物處理及污染物排放補(bǔ)貼等，這有效地彌補(bǔ)了生物天然氣生產(chǎn)的成本劣勢，激發(fā)了企業(yè)投資積極性。

　　我國的生物天然氣發(fā)展始于農(nóng)村沼氣，早期的農(nóng)村分散化小型沼氣利用項(xiàng)目逐步向大型沼氣發(fā)電項(xiàng)目和生物天然氣廠發(fā)展。到2015年，我國已建或在建城鄉(xiāng)廢物沼氣工程1261個(gè)，已建或在建廢渣和廢水沼氣工程3590個(gè)，年生產(chǎn)總能力高達(dá)161.26億立方米，占我國天然氣年產(chǎn)量的14.9%。

　　現(xiàn)階段，國內(nèi)生物天然氣生產(chǎn)以城市垃圾、工業(yè)廢棄物及養(yǎng)殖糞便等為主要原料，以秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等為原料的大型生物天然氣項(xiàng)目并不多，特別是結(jié)合農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村環(huán)保與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的項(xiàng)目，這與歐洲的生物天然氣產(chǎn)業(yè)形成鮮明對比，有待國家政策的進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持。

　　三、主要問題

　　在政府的大力扶持和政策引導(dǎo)下，國內(nèi)生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來取得了顯著進(jìn)展，但受到市場、資金、技術(shù)及政策等多元化因素的制約，我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在諸多問題。

　　1、項(xiàng)目投資收益率低，企業(yè)積極性不高

　　為實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，一般生物天然氣項(xiàng)目前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大，以秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物、養(yǎng)殖糞便等為原料的項(xiàng)目原材料收集及運(yùn)輸成本也較高。在國家現(xiàn)有的能源定價(jià)機(jī)制下，生物天然氣深加工項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)盈利，只能靠政府補(bǔ)貼艱難生存。作為一種新型清潔燃?xì)?，盡管生物天然氣具有很高的環(huán)境價(jià)值和社會(huì)效益，但受到高投入和高運(yùn)營成本的影響，難以和石化天然氣相競爭，且生產(chǎn)的穩(wěn)定性和適用性也需要進(jìn)一步改進(jìn)，市場還處在培育階段，影響到企業(yè)投資積極性。

　　2、財(cái)政補(bǔ)貼不合理，缺乏足夠的激勵(lì)效應(yīng)

　　國內(nèi)生物天然氣項(xiàng)目補(bǔ)貼以項(xiàng)目建設(shè)為主，特別是集中在產(chǎn)業(yè)鏈前期的工程建設(shè)環(huán)節(jié)，原材料收集與后期運(yùn)營的政策扶持不足。隨著技術(shù)的發(fā)展，生物天然氣產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，現(xiàn)有的終端產(chǎn)品補(bǔ)貼只有電價(jià)補(bǔ)貼。在原料補(bǔ)貼方面，盡管國家已出臺(tái)有關(guān)城市垃圾處理的政策，一些地方政府也對廚余垃圾等的收運(yùn)及處理給予108-239.5元/噸不等的財(cái)政補(bǔ)貼，但以農(nóng)村秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物等為原料的生物天然氣產(chǎn)品卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。作為一種新型分布式清潔能源，生物天然氣制備比沼氣發(fā)電更適用于新農(nóng)村建設(shè)的需要，但此類產(chǎn)品由于缺乏有效的政策扶持，難以突破現(xiàn)有的能源供給結(jié)構(gòu)，造成很多類似項(xiàng)目建成后無法盈利而停運(yùn)或廢棄。

　　3、原料收儲(chǔ)困難，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

　　充足、廉價(jià)的原料是生物天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)階段，國內(nèi)生物天然氣原料收儲(chǔ)運(yùn)體系的不完善，以及相關(guān)政策規(guī)制的缺失等造成收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存成本較高，特別是在農(nóng)村地區(qū)，以秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物為主的原料價(jià)格的交易價(jià)格不可控，坐地漲價(jià)現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致不少企業(yè)因原料價(jià)格過高而虧損倒閉。此外，很多地區(qū)對有機(jī)廢棄物的收益不感興趣，依然隨地焚燒和排放，未形成有機(jī)廢棄物處理的環(huán)保意識和市場機(jī)制，直接影響農(nóng)業(yè)廢棄物及養(yǎng)殖糞便等收運(yùn)和無害化處理，對當(dāng)?shù)氐拇髿馀c水環(huán)境產(chǎn)生不良影響的同時(shí)，也阻礙了部分地區(qū)生物天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　四、對策建議

　　1、加大政策扶持力度

　　加強(qiáng)對生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)的政策激勵(lì)，對從事生物天然氣投資的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證項(xiàng)目建設(shè)用地，建立綠色審批通道，適度減免土地出讓金及使用稅，并對相關(guān)配套設(shè)備與產(chǎn)品的進(jìn)出口實(shí)行關(guān)稅減免等優(yōu)惠政策。設(shè)立政府扶持專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持農(nóng)村大型秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物等生物天然氣項(xiàng)目，并由政府出資補(bǔ)助建設(shè)加氣站及配套管路。提高民用天然氣市場準(zhǔn)入水平，賦予部分大中型企業(yè)生物天然氣特許經(jīng)營權(quán)，允許其生物天然氣產(chǎn)品進(jìn)入民用天然氣消費(fèi)市場，自主經(jīng)營民用生物天然氣產(chǎn)品。

　　2、調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

　　把生物天然氣項(xiàng)目納入我國分布式能源范疇，也作為農(nóng)村廢棄物的綜合處理場所，享有同等補(bǔ)貼待遇，同時(shí)以終端市場為突破口，調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加終端產(chǎn)品補(bǔ)貼類型，完善產(chǎn)品價(jià)格杠桿。參照生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對生物天然氣入網(wǎng)、車用生物天然氣等產(chǎn)品的補(bǔ)貼，推動(dòng)生物天然氣產(chǎn)品的多元化發(fā)展。對于生物天然氣發(fā)電項(xiàng)目，建議根據(jù)規(guī)模給予相應(yīng)的浮動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)，并降低上網(wǎng)門檻。對于生物天然氣直接入網(wǎng)項(xiàng)目，制定不低于3元/立方米的入網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格，并根據(jù)規(guī)模形成入網(wǎng)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，實(shí)施配額或合約收購制度，以提高生物天然氣產(chǎn)品的市場競爭力。

　　3、完善原料供給機(jī)制

　　制定農(nóng)業(yè)廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范。同時(shí)組織低收入群眾參與原料收集，讓利于民，提高廣大群眾原料收集的積極性，同時(shí)加大對秸稈焚燒、養(yǎng)殖糞便污染的處罰力度，推動(dòng)秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等市場化處理進(jìn)程。鼓勵(lì)利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)生物天然氣產(chǎn)品，提高廢棄物資源化利用水平。完善廢棄物處理定價(jià)機(jī)制，將生物天然氣項(xiàng)目納入政府環(huán)保補(bǔ)貼、大氣治理及生態(tài)補(bǔ)償目錄，加大對相關(guān)企業(yè)廢棄物處理的環(huán)保補(bǔ)貼力度，減少企業(yè)原料采購與處理成本。對超過一定規(guī)模的生物天然氣項(xiàng)目原料收儲(chǔ)給予補(bǔ)貼，并根據(jù)市場、地域、原料類型實(shí)行政府定價(jià)收購制度。

　　4、建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

　　針對不同的生物天然氣項(xiàng)目，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生物天然氣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)加工規(guī)范。規(guī)范城市垃圾、廚余廢物、養(yǎng)殖糞便、工業(yè)有機(jī)污水/污泥、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的收儲(chǔ)與處理標(biāo)準(zhǔn)，明確生物天然氣產(chǎn)品的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與加工規(guī)范。鼓勵(lì)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，打造集農(nóng)村垃圾處理、沼氣制備、農(nóng)民增收及能源供給于一體的產(chǎn)業(yè)鏈體系，有效解決農(nóng)業(yè)秸稈浪費(fèi)與有機(jī)廢物污染問題，滿足農(nóng)村地區(qū)的民生和發(fā)展需求。