人大代表靳保芳: 中美兩國在新能源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有摩擦升級的可能

中國是目前世界上第一位能源生產(chǎn)國和消費國，中國已經(jīng)成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，中國“光伏產(chǎn)業(yè)”在全球新型清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要的角色。過去幾年光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大起大落，整個行業(yè)陷入泥濘。如何讓這個產(chǎn)業(yè)走入正軌、實現(xiàn)良性循環(huán)，是目前光伏業(yè)最渴求的心愿。借著“兩會”的時機，各方代表都站在自己的立場為光伏“諫言”，一時眾說紛紜。本屆兩會中針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏扶貧等均有提案。全國人大代表，晶龍實業(yè)集團、晶澳太陽能董事長靳保芳寧晉電力局長出身，1996年創(chuàng)辦晶龍集團，有過政府官員和企業(yè)家的雙重經(jīng)歷。

去年，靳保芳提出了建議，如由國家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定;對光伏電站建設(shè)用地進行稅金優(yōu)惠或減免;在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保護;信用體系尚未完全建立起來前，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結(jié)算主體等。今年，針對光伏領(lǐng)域熱點問題，晶澳董事長靳保芳提出了自己的看法。

特朗普上臺后，對新能源持非常保守的態(tài)度，美國未來一段時間內(nèi)新能源政策走勢是什么?對中國可能造成哪些影響?靳保芳的看法是，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，特朗普政府可能不會大力支持新能源，但應(yīng)當(dāng)亦不會較大的限制。新能源長期趨勢不變，新能源已經(jīng)成為美國拉動就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，美國短時間也難以對新能源采取過激行為。并且，聯(lián)邦政府對新能源的政策始終只是一部分，相比較之下州政府的可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)政策更是推動美國能源市場變革的主要動力。再次，美國總統(tǒng)對部分新能源政策進行大調(diào)整的難度較大。在新能源補貼方面，風(fēng)能、太陽能補貼標(biāo)準(zhǔn)是由美國國會發(fā)起和通過，受政體約束特朗普難以憑借總統(tǒng)行政令完全否決，強行取消也容易引起新能源產(chǎn)業(yè)階層的強烈反對。

特朗普上臺以來，美國貿(mào)易保護主義重新抬頭，雙邊貿(mào)易爭端也會更加頻繁。為了給美國創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，特朗普政府有可能會進一步加大對本土新能源企業(yè)的保護和支持力度，甚至對來自中國的進口產(chǎn)品收取高關(guān)稅，未來中美兩國在新能源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有摩擦升級的可能。

特朗普“美國優(yōu)先能源計劃”對世界能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成較大影響。面對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和能源發(fā)展格局，晶澳應(yīng)立足于自身技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、銷售、服務(wù)等優(yōu)勢，不斷提升行業(yè)競爭力和拓展市場空間。

隨著一帶一路政策的推動，晶澳公司加快了海外步伐。海外基地主要分布在馬來西亞、越南等地，在日本、美國、德國和澳大利亞等地?fù)碛?0多個分支機構(gòu)，產(chǎn)品出口六大洲九十多個國家，2016年市場占有率約8%。自美國政府對中國光伏產(chǎn)品“雙反”以來，晶澳等中國光伏企業(yè)為滿足美國市場日益增長的光伏需求，就一直積極地尋找解決方案。選擇在馬來西亞建廠，主要是為了規(guī)避美國雙反，通過海外生產(chǎn)來滿足美國市場對光伏產(chǎn)品的需求。此外，中國光伏業(yè)作為中國制造業(yè)中領(lǐng)先于世界的制造業(yè)，各一流廠家的市場覆蓋70-80個國家，“走出去”也同樣符合企業(yè)的國際化的布局，有利于企業(yè)全球化發(fā)展。

隨著京津冀一體化時代的來臨，治理霧霾成為了亟待解決的頭等大事，靳保芳對于霧霾治理提出了看法，他說，治理霧霾事關(guān)國計民生，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。霧霾治理是長期工程，要根本性地改善大氣環(huán)境，必須推進能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，促進清潔能源開發(fā)利用。在治理霧霾過程中，要發(fā)揮新能源污染少、儲量大的優(yōu)勢，加強供給側(cè)改革，通過電力排污許可等管理制度淘汰高排放、高污染電力產(chǎn)能;嚴(yán)格控制火電電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模;此外，應(yīng)該優(yōu)先開工新能源發(fā)電項目，促進電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，減少造成霧霾的污染物排放，從源頭上治理霧霾。國家首個光伏“領(lǐng)跑者”示范基地就設(shè)在了全國的產(chǎn)煤基地山西大同，這既表明了國家推動新能源發(fā)展的決心，也標(biāo)志著國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的信心。

我國現(xiàn)在十分重視農(nóng)村光伏的發(fā)展，對于光伏扶貧，靳保芳說，在實施光伏扶貧的過程中，一些地方性缺陷對于光伏扶貧造成了阻礙，大多數(shù)貧困地區(qū)用電習(xí)慣導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵{空間很小，剩余的大量電力需要上送更高電壓等級電網(wǎng)，需要對此類偏遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)實施擴容改造。同時，較高土地使用稅金導(dǎo)致光伏發(fā)電成本上升，也不利于光伏發(fā)展。光伏扶貧作為一種精準(zhǔn)扶貧的方式，首先要完善光伏補貼政策，或優(yōu)先對扶貧項目進行補貼，確保用戶的利益。其次要加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力，對于企業(yè)也要設(shè)立準(zhǔn)入門檻，保證項目質(zhì)量，“領(lǐng)跑者”項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就是很好的案例。政府方面需要對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定，并且對光伏電站建設(shè)用地進行稅金減免或優(yōu)惠，在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保證。

2016年我國光伏電站電價補貼出現(xiàn)了以光伏領(lǐng)跑者項目為主導(dǎo)的競價機制，這也標(biāo)志著光伏行業(yè)進入了新階段。2016年競價機制有效的減少了補貼需求，競價機制的推行展現(xiàn)了光伏這種能源品種的競爭力，也倒逼了行業(yè)技術(shù)進步，促進了包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)的使用，提高了對系統(tǒng)設(shè)計效率的要求，降低了度電成本。

靳保芳認(rèn)為競價機制將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，通過競價擠壓利潤空間，反應(yīng)真實的成本，將會倒逼技術(shù)進步，刺激行業(yè)競爭力，逐漸降低補貼缺口，加快實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”這一目標(biāo)。

除了光伏電站競價機制外，補貼的下調(diào)時間點也對光伏行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大影響。2016年6月30日成為中國市場補貼下調(diào)年度大限，導(dǎo)致全球光伏市場需求短時間內(nèi)過熱過冷兩極變化，給整個行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。如果國家在補貼下調(diào)方式上依然按照此方法進行，光伏市場將再度出現(xiàn)過冷過熱的變化，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。希望國家能夠以季度或者半年為單位，以“小步快跑”地方式下調(diào)電價，以實現(xiàn)電價下調(diào)的“軟著陸”。