中國能源報(bào)：天然氣分布式能源推動(dòng)力終在市場

4月8日，從2014上海分布式能源國際論壇傳出消息，北京市天然氣分布式能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)即將出爐，補(bǔ)貼力度將達(dá)到2000元每千瓦。這也是目前，繼上海、長沙之后，國內(nèi)第三個(gè)出臺專門針對天然氣分布式能源補(bǔ)貼政策的城市。

2011年四部委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)中提出中央及各地“健全財(cái)稅扶持政策”方面的要求與部署。受《指導(dǎo)意見》鼓舞，之后雖然各地發(fā)展天然氣分布式能源的熱情高漲，但迄今，出臺專門針對天然氣分布式能源項(xiàng)目補(bǔ)貼的地方寥寥無幾，中央政策更是“只聽雷不見雨”。

近兩年，北京市政府出于環(huán)境治理的壓力已耗資巨額，還在不斷加碼。此次在天然氣分布式能源是否應(yīng)給予補(bǔ)貼尚存爭議的情況下欲出臺相關(guān)政策，足體現(xiàn)其“治污”決心。

毫無疑問，對盼補(bǔ)已久的天然氣分布式能源行業(yè)而言，北京補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺，激勵(lì)作用明顯。初聞此消息，筆者甚至禁不住大膽臆測，北京補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的出臺能否進(jìn)一步發(fā)揮多米諾骨牌效應(yīng)，帶動(dòng)全國性地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺。對此，業(yè)內(nèi)資深專家徐曉東一語中的：“北京的示范作用，只有在中央政府出錢的情況下才會顯現(xiàn)?！?/P>

天然氣分布式能源能否得到地方性補(bǔ)貼，還要看各地的環(huán)境形勢壓力與能源供應(yīng)情況。在經(jīng)濟(jì)形勢不佳的情況下，地方政府出臺補(bǔ)貼政策恐怕會慎之又慎。而全國性相應(yīng)補(bǔ)貼激勵(lì)措施是否出臺，以及何時(shí)出臺需要考慮與權(quán)衡的因素更復(fù)雜。筆者從相關(guān)渠道獲悉，正在制訂中的發(fā)展天然氣分布式能源指導(dǎo)意見的實(shí)施細(xì)則或?qū)⑵淇紤]在內(nèi)。但有關(guān)人士已經(jīng)給出預(yù)言，企業(yè)千萬不要將希望放在國家補(bǔ)貼上，設(shè)計(jì)方案時(shí)也不能將國家補(bǔ)貼因素放入贏利的保證中。如國家補(bǔ)貼政策出臺，只能視為驚喜，意外之財(cái)。

事實(shí)上，央地在落實(shí)天然氣分布式能源扶持政策方面表現(xiàn)出來的態(tài)度積極，而行動(dòng)遲緩，客觀上也正反映了當(dāng)下業(yè)內(nèi)存在的兩種觀點(diǎn)——天然氣分布式能源發(fā)展，靠政策激勵(lì)，還是靠市場推動(dòng)，這兩者的碰撞與博弈。

國內(nèi)天然氣分布式能源在天然氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、以及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排日益成為發(fā)展主題的大背景下應(yīng)運(yùn)而生。雖然天然氣分布式能源在中國已醞釀多年，到目前也有數(shù)個(gè)項(xiàng)目成功運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)性與節(jié)能環(huán)保效應(yīng)初步顯現(xiàn)。但受市場條件不完善和體制方面的制約，一直進(jìn)展緩慢，目前仍處于發(fā)展的起步階段。在這種情況下，中央出臺文件明確鼓勵(lì)其發(fā)展，按理應(yīng)予以一定的扶持，以促使其盡快步入良性發(fā)展軌道。

在“市場在資源配置中起決定性作用”的大方針指引下，長遠(yuǎn)講，一個(gè)新生事物是否具備長久生命力，就在于其本身是否具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有業(yè)內(nèi)專家指出,優(yōu)化設(shè)計(jì)和合理運(yùn)行是以天然氣為基礎(chǔ)的多能協(xié)同分布式能源系統(tǒng)大規(guī)模發(fā)展的前提。不得不承認(rèn)的是，天然氣分布式能源在技術(shù)、裝備以及方案設(shè)計(jì)上都還有提高經(jīng)濟(jì)性的空間。目前，在盼補(bǔ)無望與天然氣漲價(jià)預(yù)期之下，受政策鼓舞，業(yè)界依然看好天然氣分布式能源前景，不少企業(yè)已將目光轉(zhuǎn)向在通過提高自身實(shí)力提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性上來。客觀上也說明天然氣分布式能源有其發(fā)展的必然吸引力。畢竟，市場才是推動(dòng)分布式能源發(fā)展的最強(qiáng)大推動(dòng)力。

眼下看，真正阻礙天然氣分布式能源發(fā)展的不是沒有補(bǔ)貼，而是制度設(shè)計(jì)的不完善。天然氣分布式能源要發(fā)展，體制和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先行。如果具備了相對科學(xué)合理的整體項(xiàng)目規(guī)劃與評估機(jī)制，可以體現(xiàn)能效與客觀反映全成本的價(jià)格機(jī)制，再加上相對均衡的各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步引入市場化的管理機(jī)制，天然氣分布式能源也就真正具備了大發(fā)展的條件。